江西省礦山生態修復與利用條例(草案)

第一條為了加強礦山生態修復與利用，推進生態文明建設，促進經濟社會可持續發展，根據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國礦產資源法》《中華人民共和國環境保護法》等有關法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條本省行政區域內礦山生態修復與修復后資源利用及其監督管理等活動，適用本條例。

本條例所稱礦山生態修復是指對礦產資源勘查、開采等造成生態破壞的區域采取地質環境恢復、水土保持、生態復綠、復墾利用等方式進行綜合治理。

第三條礦山生態修復應當堅持科學規劃、系統修復、因地制宜、社會參與的原則。

礦山生態修復后資源利用應當堅持合理利用的原則，統籌生態效益、經濟效益、社會效益。

第四條縣級以上人民政府應當加強對本行政區域內礦山生態修復與利用工作的領導，將其納入國民經濟和社會發展計劃，建立由自然資源、生態環境、水行政、應急管理、林業等部門參加的礦山生態修復與利用協調機制，協調解決工作中的重大事項和問題。

鄉(鎮)人民政府、街道辦事處配合做好轄區內的礦山生態修復與利用工作。

第五條縣級以上人民政府自然資源主管部門負責礦山開發利用、生態修復的組織、監督、指導、檢查。

縣級以上人民政府生態環境主管部門負責礦山大氣、水、土壤等污染防治的統一監督管理，依法查處違法排放污染物的行為。

縣級以上人民政府水行政主管部門負責礦山水土保持方案的審批和監督執行，依法查處造成水土流失的違法行為。

縣級以上人民政府林業主管部門負責礦山占用林地、濕地、草地等情況的監督管理，依法查處礦山非法占用林地、濕地、草地，以及擅自改變林地、濕地、草地用途的違法行為。

縣級以上人民政府農業農村主管部門負責對礦山周邊依法劃分的受污染耕地開展安全利用和嚴格管控。

縣級以上人民政府發展改革、應急管理、工業和信息化、財政、交通運輸、文化和旅游、鄉村振興等部門以及稅務機關，在各自職責范圍內做好礦山生態修復與利用的有關工作。

第六條縣級以上人民政府應當編制國土空間生態修復規劃，并將長江干流、鄱陽湖以及贛江、撫河、信江、饒河、修河沿岸以及其他歷史遺留礦山生態修復作為國土空間生態修復規劃的重要內容。國土空間生態修復規劃應當與國土空間總體規劃、相關專項規劃相銜接。

縣級以上人民政府應當按照國土空間生態修復規劃確定的目標與任務、措施和方式、實施期限等，組織實施礦山生態修復。

第七條礦山生態修復應當結合生態修復后續資源開發利用、產業發展等需求，按照因地制宜的原則組織實施，修復后保障礦山生態安全、恢復礦山生態功能，使其達到可供利用的狀態。

第八條在符合國土空間規劃前提下，鼓勵礦山修復后綜合利用，保護地質遺跡，弘揚礦業文化，因地制宜建設礦山公園、地質博物館、植物園、濕地公園、休閑農業、觀光綠道、體育場所等多元化主題項目，推動礦業與文化、旅游、體育、健康等產業融合發展。

第九條鼓勵金融機構依托礦山生態修復后資源的有關權益，發展綠色信貸、綠色債券、綠色保險等金融產品，為礦山生態修復與利用提供金融支持。

第十條探礦權人、采礦權人應當履行礦山生態修復義務，其礦山生態修復義務不因探礦權、采礦權終止而免除。

由于歷史原因無法確定修復責任人或者責任人滅失的礦山、政策性關閉時確定由政府修復的礦山(以下統稱歷史遺留礦山)生態修復，由所在地縣級人民政府負責組織實施。縣級人民政府應當公告轄區內歷史遺留礦山目錄，并將承擔的歷史遺留礦山生態修復經費列入本級財政預算。

非法勘查、非法開采礦產資源造成生態破壞的，由非法勘查行為人、非法開采行為人承擔生態修復責任。

第十一條探礦權人應當按照勘查設計或者勘查實施方案施工，對勘查礦產資源遺留的鉆孔、探井、探槽、巷道在停止使用時進行回填、封閉，對破壞的山體、植被和形成的危巖、危坡進行恢復治理，消除安全隱患。

第十二條采礦權人應當編制礦山地質環境保護、恢復治理與土地復墾方案、水土保持方案、環境影響評價文件等報有關主管部門審批，將相關信息向社會公開，并按照要求，履行邊開采、邊修復義務，保護和修復礦山生態環境，并采取有效措施保障礦山生產安全，依法安全裝載運輸。

第十三條采礦權人在礦山生態修復過程中應當采取下列生態修復措施:

(一)對礦區及其周邊采取清除危巖、削坡減荷、坡面防護、修建擋土墻等措施，消除因開采活動引發的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質災害隱患;

(二)對可能被損毀的耕地、林地、草地等，進行表土剝離、集中存放，優先用于復墾土地的土壤改良，并采取治理措施處置固體廢物，避免或者減少土壤污染;

(三)對礦區及其周邊采取修建攔擋壩、截排水溝、集水池、沉砂池和其他廢水處理措施等，減少水土流失和環境污染，對礦區生產和生活污水經分別處理達標后排放;

(四)對植被破壞后裸露的山體等進行生態復綠，對開采活動造成的巖坑、已經塌陷的采空區，進行回填、復墾或者綜合利用，對不能及時進行回填的采空區，應當采取安全防范措施；

(五)對尾礦庫采取防滲漏、防揚散等措施，防止造成環境污染，及時進行土地復墾或者生態復綠后閉庫銷號；

(六)其他應當采取的生態修復措施。

非法勘查行為人、非法開采行為人應當按照前款規定，采取相應的礦山生態修復措施。

縣級以上人民政府生態環境、自然資源主管部門應當依法加強對礦產資源開發區域土壤污染防治的監督管理，按照相關標準和總量控制的要求，嚴格控制可能造成土壤污染的重點污染物排放。

第十四條采礦權人應當按照國家和省有關規定設立生態修復基金賬戶，計提生態修復基金專項用于礦山生態修復，不得將生態修復基金挪作他用。

縣級以上人民政府自然資源主管部門應當會同同級財政部門、生態環境主管部門對生態修復基金計提、使用情況進行監督檢查。

第十五條新建礦山應當按照國家或者省有關綠色礦山的規定進行規劃、設計、建設和運營管理，正式投產后一年內應當通過綠色礦山評估核查；未通過綠色礦山評估核查的，應當及時予以整改。縣級人民政府應當明確轄區內其他生產礦山的綠色礦山建設計劃，并督促其他生產礦山按照計劃實施改造升級。

第十六條縣級人民政府應當根據國土空間生態修復規劃組織制定本行政區域內歷史遺留礦山生態修復計劃，向社會公布后組織實施。修復計劃應當包括歷史遺留礦山的數量及分布、修復措施和方式、實施進度及完成時限等內容。

歷史遺留礦山生態修復可以采取自然恢復、轉型利用、工程治理與土地整治等措施。

第十七條未經審批，任何單位和個人不得在礦山生態修復過程中開采礦產資源。

在歷史遺留礦山生態修復過程中，因合理削坡減荷、消除地質災害隱患等新產生的和原地遺留的土石料，縣級人民政府自然資源主管部門應當編制土石料利用方案，土石料利用方案經縣級人民政府同意后，報經上一級人民政府自然資源主管部門審批后實施。土石料先用于本修復工程，納入修復工程成本管理；有剩余的，應當由縣級人民政府依托本級公共資源交易平臺處置，銷售收入納入縣級財政，優先用于保障本礦山生態修復工程。

第十八條搶險救災等急需使用土地的礦山生態修復項目，可以先行使用土地，并按照土地管理有關法律法規規定辦理相關手續。其中，屬于臨時使用林地并在使用后恢復了林業生產條件，依法補償后交還原林地使用者的，不再辦理用地審批手續，不收取植被恢復費。

第十九條采礦權人應當在礦山關閉前完成礦山生態修復，并向礦山所在地縣級人民政府自然資源主管部門申請驗收。礦山所在地縣級人民政府自然資源主管部門應當會同同級生態環境、應急管理、水行政、農業農村、林業等部門組織驗收，驗收合格的，出具礦山生態修復驗收合格確認書。

非法勘查行為人、非法開采行為人完成礦山生態修復后的驗收，參照前款規定執行。

歷史遺留礦山生態修復竣工后的驗收，按照國家和省有關竣工驗收的規定辦理。

第二十條礦山生態修復驗收合格后，礦山生態修復主體應當承擔為期三年的管護責任。三年期屆滿，屬于農民集體所有土地的，由土地使用權人或者農民集體管護與利用；屬于國有土地的，由國有土地使用權人或者縣級人民政府指定的單位管護與利用。

第二十一條采礦權人取得礦山國有建設用地使用權的，在符合國土空間規劃和土壤環境質量要求前提下，經依法批準并按照市場價補繳土地出讓價款，可以將該礦山土地修復后用于工業、商業、服務業等經營性用途。

第二十二條鼓勵和支持社會資金采取自主投資、與政府合作、公益參與等模式投入歷史遺留礦山生態修復。

社會投資歷史遺留礦山生態修復的，縣級人民政府應當組織編制歷史遺留礦山生態修復方案，報經上一級人民政府自然資源主管部門批準后向社會公布并實施。歷史遺留礦山生態修復方案應當明確修復目標、自然資源資產配置情況、支持政策、后續產業發展要求等。

社會投資歷史遺留礦山生態修復有兩個以上意向投資者的，縣級人民政府應當采取公開競爭方式確定歷史遺留礦山生態修復主體。

第二十三條縣級以上人民政府可以通過下列方式支持社會投資歷史遺留礦山生態修復：

(一)允許社會投資者在符合一定條件下，獲得修復后的土地使用權、相關自然資源資產使用權或者特許經營權，用于發展適宜產業；

(二)允許社會投資者從修復后產生的補充耕地指標、騰退的建設用地指標、建設項目使用林地定額、新增濕地占補平衡指標等生態修復產品收益中獲得投資回報；

(三)支持社會投資者對修復形成的具有碳匯能力且符合相關要求的生態系統，按照有關規定申請核證碳匯增量并進行交易；

(四)國家和省規定的其他支持方式。

通過前款第一項方式支持社會投資歷史遺留礦山生態修復的，縣級人民政府采取公開競爭方式確定歷史遺留礦山生態修復主體暨自然資源資產使用權人，并與生態修復主體同時簽訂礦山生態修復協議和自然資源資產配置協議。

對有穩定經營性收入的社會投資與政府合作礦山生態修復項目，縣級以上人民政府可以按照規定通過投資補助、運營補貼、貸款貼息、資本金注入等方式支持社會投資獲得合理回報。

第二十四條歷史遺留礦山用地屬國有土地的，經有關人民政府自然資源主管部門報經原批準用地的人民政府或者有批準權的人民政府批準，可以收回國有土地使用權。其中，廢棄國有建設用地修復后擬作為國有農用地的，可以由縣級人民政府或者其授權的部門以協議方式確定生態修復主體，雙方同時簽訂國有農用地承包經營合同，由修復主體從事種植業、林業、畜牧業或者漁業生產，使用中不得改變農用地性質。

歷史遺留礦山生態修復后，對國土空間規劃確定為工業、商業等經營性用途，且已依法辦理土地所有權登記的集體經營性建設用地，經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意后，土地所有權人可以通過出讓、出租等方式交由單位或者個人在法定最高年限以內有償使用。

第二十五條礦山損毀的非耕地復墾為耕地的，或者對損毀的耕地實施土地整治提質改造的，新增耕地以及新增產能經驗收認定后可以納入所在縣(市、區)耕地占補平衡指標庫，用于耕地占補平衡，按照國家和省有關規定流轉使用。

正在開采礦山依法取得的存量建設用地和歷史遺留礦山廢棄建設用地修復為農用地的，騰退的建設用地指標可以按照國家和省有關規定，在本省行政區域內流轉使用。

實施礦山生態修復補充林地的，納入所在縣(市、區)補充林地儲備庫，用于林地占補平衡，按照國家和省有關規定獎勵給縣級人民政府的建設使用林地定額，社會投資修復主體可以在本縣(市、區)內使用。

實施礦山生態修復新增濕地的，可以按照省有關規定進行濕地占補平衡指標核算，經核算產生的濕地占補平衡指標統一進入省濕地資源運營平臺流轉使用。

第二十六條任何組織和個人有權對不依法履行礦山生態修復義務以及其他違法行為進行投訴和舉報。接到投訴舉報的有關單位和部門，應當依法受理并及時處理，并對舉報人、投訴人的個人信息予以保密。

縣級以上人民政府對礦山生態修復與利用工作中成績顯著的組織和個人，按照國家和省有關規定給予表彰和獎勵。

第二十七條縣級以上人民政府自然資源等主管部門應當加強對探礦權人、采礦權人、非法勘查行為人、非法開采行為人履行生態修復義務的監督檢查，督促其及時履行礦山生態修復義務，確保礦山生態修復進度和質量。

第二十八條違反國家規定造成礦山生態環境損害的，省、設區的市人民政府及其指定的相關部門、機構應當及時按照國家有關規定開展生態環境損害賠償工作，要求侵權人賠償有關損失和費用。

對不履行礦山生態修復義務、損害社會公共利益的行為，法律規定的機關和有關組織向人民法院提起公益訴訟的，檢察機關和縣級以上人民政府自然資源主管部門及有關部門應當依法給予支持。

第二十九條國家機關及其工作人員在礦山生態修復與利用工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十條違反本條例規定，探礦權人、采礦權人、非法勘查行為人、非法開采行為人未履行或者未完全履行礦山生態修復義務，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令限期改正；拒不改正或者改正不到位的，對探礦權人、非法勘查行為人處一萬元以上十萬元以下的罰款，對采礦權人、非法開采行為人處十萬元以上三十萬元以下的罰款，并列入探礦權人、采礦權人異常名錄或者嚴重違法名單。縣級以上人民政府自然資源主管部門會同同級生態環境主管部門可以直接組織修復，或者委托第三方修復，所需費用由探礦權人、采礦權人、非法勘查行為人、非法開采行為人承擔。

第三十一條違反本條例規定，采礦權人未按照規定設立生態修復基金賬戶或者計提礦山生態修復基金的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令限期改正；逾期不改正或者改正不到位的，處三萬元以下的罰款。

第三十二條違反本條例規定，礦山生態修復主體不履行管護責任的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令限期改正;逾期不改正的，由責令限期改正的自然資源主管部門根據需要委托他人管護，所需費用由責任人承擔。

本條例所稱礦山生態修復主體，包括探礦權人、采礦權人、非法勘查行為人、非法開采行為人、歷史遺留礦山生態修復項目單位、歷史遺留礦山生態修復社會投資者等。

第三十三條違反本條例規定，在生態修復過程中非法開采的，按照《江西省礦產資源管理條例》第七十二條、第七十三條的規定處罰。

第三十四條違反本條例規定的其他行為，法律、法規已有處罰規定的，適用其規定。

第三十五條本條例自年月日起施行。
 

關于《江西省礦山生態修復與利用條例(草案)》的說明

——2022年5月30日在江西省第十三屆人大常委會第三十九次會議上

省自然資源廳副廳長張龍飛

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

受省政府委托，現就《江西省礦山生態修復與利用條例(草案)》(以下簡稱草案)作如下說明。

一、制定的必要性

 (一)制定條例是貫徹落實習近平生態文明思想的重要舉措。習近平總書記視察江西時，指出“綠色生態是江西最大財富、最大優勢、最大品牌”，并多次強調要“做好治山理水、顯山露水的文章”。2021年11月，中共中央、國務院印發《關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》，提出要科學推進歷史遺留礦山生態修復。規范礦山生態修復與利用是踐行習近平生態文明思想，加強生態文明建設的重要內容，是堅持尊重自然、順應自然、保護自然的具體實踐，是切實推動“綠水青山就是金山銀山”的必由之路。制定條例可以進一步明晰責任、規范管理和監管行為，對于我們貫徹落實習近平生態文明思想和黨中央、國務院決策部署，推進國家生態文明試驗區建設，具有重要作用。

 (二)制定條例是提升我省礦山生態修復與利用管理法治化水平的有力保障。我省是礦業大省，礦產資源采掘面大、歷史悠久，全省礦山企業年采固體礦石量約328億噸，礦業及其延伸產業利潤總額占全省規模以上工業利潤總額約1/3，礦業是國民經濟的重要組成，鎢礦和離子型稀土礦在世界礦業領域具有重大影響。我省礦山基數大，但由于過去長期粗放型發展，礦山企業普遍存在“重開采、輕修復”的問題，礦山生態環境破壞歷史欠賬多。目前，我省有持證礦山2542座，歷史遺留廢棄露天礦山1840座，廢棄露天損毀面積9萬畝，礦山生態修復任務艱巨。近年來，礦山生態環境問題受到社會各界、媒體、群眾的廣泛關注，各類巡視、審計曝光了我省部分地方礦山生態環境破壞問題，第二輪中央生態環境保護督察反饋了我省存在廢棄礦山修復滯后的問題。在山水林田湖草沙系統修復綜合治理理念下，礦山生態修復面臨新形勢、新要求，亟需規范我省礦山生態修復與利用工作，提升法治化治理水平。

 (三)制定條例是解決我省礦山生態修復與利用實踐突出問題的必然要求。在具體實踐中，我省礦山生態修復與利用工作仍存在一些制約因素，如修復主體責任不實、各部門職能劃分不清、歷史遺留礦山生態修復財政壓力大、社會資金投入不足等問題，迫切需要通過法治手段來解決，從制度層面為礦山生態修復與利用提供更有力的保障和支撐，將“生態包袱”轉化為地方發展資源。同時，我省近年通過政策創新，積極探索社會投資參與歷史遺留礦山生態修復模式，形成了一些有效的經驗、做法，亟需通過立法，將這些經驗、做法上升為法規制度，使其進一步系統化、規范化，增強其權威性、實效性和法律約束力。

二、起草過程

在省委、省人大常委會、省政府的高度重視和大力支持下，條例列入省政府2022年立法計劃中的地方性法規年內審議項目。省司法廳會同省自然資源廳緊密推進，先后開展了省內外調研、起草初稿、多次部門座談、專家論證、征求意見、多次修改完善等工作，起草過程歷經6個月，審查修改過程歷經3個月。2022年4月28日，第89次省政府常務會議討論并原則通過了條例草案，現提請省人大常委會審議。

三、主要內容

草案為三十五條，主要內容如下：

 (一)明確礦山生態修復涉及各方責任。一是明確了修復主體的責任，按照誰開采誰保護、誰破壞誰治理的原則，探礦權人、采礦權人應當履行礦山生態修復義務；非法勘查、開采礦產資源造成生態破壞的，非法勘查、開采行為人應當承擔生態修復責任；因歷史原因責任人滅失以及政策性關閉時確定由政府修復的歷史遺留礦山的生態修復由所在地縣級人民政府負責組織實施。二是強調了政府的領導職責，即加強對本行政區域內礦山生態修復與利用工作的領導，將其納入國民經濟和社會發展計劃，將承擔的歷史遺留礦山生態修復經費列入本級財政預算。三是明確了自然資源、生態環境、水利、農業農村等部門的監管職責，并建立部門協調工作機制。

 (二)規范礦山生態修復全過程管理。一是明確了礦山生態修復總體要求，按照因地制宜的原則組織實施，修復后保障礦山生態安全、恢復礦山生態功能、使其達到可供利用的狀態。二是規定了礦山生態修復的具體措施。三是明確了新建礦山和生產礦山要通過建設綠色礦山落實邊建設邊保護邊開采邊修復的修復責任。四是按照國家和省已有規定，要求采礦權人設立生態修復基金賬戶，計提生態修復基金專門用于生態修復。五是規定了礦山生態修復驗收、后期管護與利用等內容。

 (三)加強修復后資源利用，吸引社會投資參與。一是明確了礦山修復后利用的原則、修復后綜合利用的方向以及相關利用政策，鼓勵因地制宜建設礦山公園、地質博物館、觀光綠道、休閑農業等多元化主題項目，推動礦業與其他產業融合發展。二是規定了政府支持社會資金投資歷史遺留礦山生態修復的支持方式：政府可以通過支持社會投資主體獲得修復后土地使用權、相關自然資源資產使用權或者特許經營權用于發展適宜產業，允許社會投資主體從礦山修復產生的耕地指標、建設用地指標等的流轉收益中獲取投資回報，允許社會投資主體開發碳匯項目并交易等，促進礦山修復后生態價值實現。三是明確了社會投資參與歷史遺留礦山生態修復的模式和程序，縣級人民政府應當組織編制歷史遺留礦山生態修復方案，報經批準后向社會公開，并采取競爭方式確定社會投資修復主體。四是加大金融扶持力度，鼓勵金融機構依托礦山生態修復后資源的有關權益，發展綠色信貸、綠色債券、綠色保險等金融產品，為礦山生態修復與利用提供中長期資金支持。

 (四)加大監管力度，嚴格責任追究。一是規定了自然資源等主管部門應當加強對探礦權人、采礦權人、非法勘查、開采行為人履行生態修復義務的監督檢查。二是明確了公職人員在礦山生態修復與利用工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的法律責任。三是規定了對有關責任人不依法履行礦山生態修復義務、修復主體以修復為名行非法開采之實、修復主體不依法履行管護責任等的責任追究。

以上說明連同草案，請一并審議。