導(dǎo) 讀

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代的大背景下，礦產(chǎn)資源安全和礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的矛盾不斷顯現(xiàn)，保障礦產(chǎn)資源安全、促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然是我們面臨的重大任務(wù)。文章結(jié)合我國(guó)礦產(chǎn)資源國(guó)情和供需形勢(shì)，從礦產(chǎn)資源保障戰(zhàn)略、礦產(chǎn)資源管理、生態(tài)文明與礦業(yè)發(fā)展、地勘行業(yè)改革等四個(gè)方面闡述了對(duì)礦產(chǎn)資源安全與礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些思考。

本文引用信息

陳 漢.礦產(chǎn)資源安全與礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展幾個(gè)重大問(wèn)題的思考[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì),2020，33（1）:16-20.

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引言

礦產(chǎn)資源是人類生存發(fā)展不可或缺的物質(zhì)基礎(chǔ),也是國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基本資源，任何一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的現(xiàn)代化都是建立在大量消耗礦產(chǎn)資源的基礎(chǔ)上。因此，以礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)為核心任務(wù)的礦業(yè)自然成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有十分重要的地位。我國(guó)礦產(chǎn)資源開發(fā)歷史悠久，為中華民族的繁衍生息和生存發(fā)展提供了重要物質(zhì)來(lái)源，特別是中華人民共和國(guó)成立70年來(lái)，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)取得了前所未有的歷史性成就，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活提高做出了巨大貢獻(xiàn)。但隨著我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，礦產(chǎn)資源安全和礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的矛盾不斷顯現(xiàn)，如果不能有效化解，就會(huì)危及國(guó)家資源安全、制約礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而影響到國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程。為此，筆者圍繞影響礦產(chǎn)資源安全和礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾個(gè)重大問(wèn)題進(jìn)行了一些調(diào)研思考。

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礦產(chǎn)資源保障戰(zhàn)略

當(dāng)今和未來(lái)社會(huì)，人類面臨著資源保障、氣候變化、環(huán)境污染、糧食安全、人口老齡化等諸多重大挑戰(zhàn)，其中資源保障直接與礦產(chǎn)資源有關(guān)，其它挑戰(zhàn)也間接與礦產(chǎn)資源有關(guān)。礦產(chǎn)資源還被稱為“工業(yè)的糧食”，從這個(gè)意義上說(shuō)，在工業(yè)化持續(xù)推進(jìn)的時(shí)代，礦產(chǎn)資源安全與糧食安全具有同等重要的地位，都是國(guó)家安全的重要組成部分。習(xí)近平總書記在講到能源礦產(chǎn)安全時(shí)特別強(qiáng)調(diào)，“我們必須從國(guó)家發(fā)展和安全的戰(zhàn)略高度，審時(shí)度勢(shì)，借勢(shì)而為，找到順應(yīng)能源大勢(shì)之道”。我國(guó)正在加速推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，按照黨的十九大確定的戰(zhàn)略目標(biāo)，距離基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化還有10多年，距離全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化還有三十年左右的時(shí)間。因此，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的需求將是持續(xù)、巨大、剛性的。有關(guān)部門和專家對(duì)我國(guó)礦產(chǎn)資源供需形勢(shì)的分析預(yù)測(cè)比較多，預(yù)測(cè)結(jié)果有所不同，但總體看并不樂(lè)觀，這種不樂(lè)觀主要體現(xiàn)在：進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)主要礦產(chǎn)進(jìn)口數(shù)量持續(xù)增加，油氣缺口持續(xù)擴(kuò)大，多數(shù)大宗金屬礦產(chǎn)呈供不應(yīng)求態(tài)勢(shì)，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)供需矛盾突出，短缺礦產(chǎn)對(duì)外依存度逐步上升，世界最大礦產(chǎn)資源消費(fèi)國(guó)地位將長(zhǎng)期存在；預(yù)測(cè)未來(lái)10～20年，國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源總體難以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。中國(guó)自然資源經(jīng)濟(jì)研究院的最新研究表明，2018年我國(guó)石油、鐵、銅三個(gè)重要礦產(chǎn)的對(duì)外依存度已分別達(dá)到70.5%、88.3%、70%。因此，礦產(chǎn)資源將會(huì)成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展的重要因素，資源供給不是短期任務(wù)，而是帶有全局性、根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的戰(zhàn)略需求。為此，需要制定礦產(chǎn)資源保障的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃，這個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃至少應(yīng)該包括全球化戰(zhàn)略、資源儲(chǔ)備戰(zhàn)略、資源節(jié)約戰(zhàn)略等。

1.1 全球化戰(zhàn)略

對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)人口眾多、資源相對(duì)不足的發(fā)展中大國(guó)，解決資源供給問(wèn)題，必須具有全球視野、謀劃全球戰(zhàn)略。這個(gè)全球戰(zhàn)略的總體思路可以概括為：立足國(guó)內(nèi)、面向全球統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源供給，建立穩(wěn)定、安全、多元的礦產(chǎn)資源保障體系和與經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)相適應(yīng)的礦業(yè)體系。以此為基礎(chǔ)，進(jìn)一步確定實(shí)施全球戰(zhàn)略的具體目標(biāo)和內(nèi)容。譬如，制訂礦產(chǎn)資源全球戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃，完善境外礦產(chǎn)勘查開發(fā)投資法規(guī)體系；制定不同礦種的發(fā)展戰(zhàn)略，短缺礦種要努力實(shí)現(xiàn)國(guó)際來(lái)源的多元化，優(yōu)勢(shì)礦種要鞏固和提升對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的影響和控制力；實(shí)施以企業(yè)為中心的“走出去”戰(zhàn)略，積極創(chuàng)造條件推動(dòng)礦業(yè)企業(yè)“走出去”，組建和發(fā)展具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)；建立多元化的國(guó)外礦產(chǎn)資源安全利用體系，購(gòu)買礦產(chǎn)品與購(gòu)買礦產(chǎn)地 “兩手抓”，加強(qiáng)國(guó)外礦產(chǎn)勘查和礦山產(chǎn)能建設(shè)，建立國(guó)外重要礦產(chǎn)生產(chǎn)基地；實(shí)施海外地質(zhì)調(diào)查援助計(jì)劃，大力開展資源外交等。總之，要制定戰(zhàn)略、抓好機(jī)遇、優(yōu)化環(huán)境、完善機(jī)制，充分利用實(shí)施礦產(chǎn)資源全球戰(zhàn)略的一切有利條件，積極開拓國(guó)際市場(chǎng)，充分利用國(guó)外資源。當(dāng)然，利用國(guó)外資源絕不是走掠奪式路子，而是要本著互惠互利的原則，實(shí)現(xiàn)與資源所在國(guó)的合作共贏。

1.2 資源儲(chǔ)備戰(zhàn)略

這里說(shuō)的資源儲(chǔ)備，主要是指加強(qiáng)地質(zhì)找礦、增加國(guó)內(nèi)資源儲(chǔ)備的問(wèn)題。正如前述，礦產(chǎn)資源全球戰(zhàn)略的第一句話就是立足國(guó)內(nèi)，這一點(diǎn)極其重要，任何時(shí)候都不能忘記。像我國(guó)這樣一個(gè)礦產(chǎn)資源消費(fèi)大國(guó)，既要面向全球，積極開拓國(guó)際市場(chǎng)、充分利用國(guó)外資源，但更重要的是要加強(qiáng)國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查，增加國(guó)內(nèi)資源儲(chǔ)備，絕不能因?yàn)槟軓膰?guó)外買到資源和有能力去購(gòu)買資源，而削弱國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)勘查工作。因?yàn)榇罅窟M(jìn)口國(guó)外礦產(chǎn)，不僅要花費(fèi)大量外匯，而且容易形成對(duì)國(guó)外資源的過(guò)度依賴，從而帶來(lái)資源安全隱患。要全面建立資源儲(chǔ)備制度體系，健全完善體制機(jī)制，特別是在國(guó)際市場(chǎng)購(gòu)買力增強(qiáng)、生態(tài)文明建設(shè)加快推進(jìn)的形勢(shì)下，絕不能以各種借口或理由削弱國(guó)內(nèi)地質(zhì)找礦工作，而要以更大的決心、更實(shí)的措施來(lái)推進(jìn)地質(zhì)找礦，努力形成一批資源儲(chǔ)備地，全面加強(qiáng)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備。因?yàn)槲覈?guó)地質(zhì)成礦條件復(fù)雜，找礦難度大，而且礦產(chǎn)勘查本身具有風(fēng)險(xiǎn)高、長(zhǎng)周期的特點(diǎn)，不能等到資源供不應(yīng)求的時(shí)候才去找礦，而要未雨綢繆，防患于未然。

1.3 資源節(jié)約戰(zhàn)略

節(jié)約資源是我國(guó)的基本國(guó)策。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“要大力節(jié)約集約利用資源，推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變”。黨的十九屆四中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)堅(jiān)持這一基本國(guó)策，并堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先的方針，全面建立資源高效利用制度。這些要求為我們確立和實(shí)施資源節(jié)約戰(zhàn)略指明了方向、提出了要求。節(jié)約和高效利用資源，是由我國(guó)資源相對(duì)缺乏、資源需求巨大的資源國(guó)情所決定的。珍惜愛(ài)護(hù)資源是我們的必由之路，浪費(fèi)資源既會(huì)制約未來(lái)發(fā)展，也是對(duì)子孫后代的不負(fù)責(zé)任。從現(xiàn)實(shí)情況看，無(wú)論是理念意識(shí)，還是實(shí)際行動(dòng)，節(jié)約資源的基本國(guó)策落實(shí)得并不理想，資源浪費(fèi)和低效利用現(xiàn)象隨處可見(jiàn)、十分嚴(yán)重。譬如，制訂產(chǎn)業(yè)政策時(shí)缺乏對(duì)礦產(chǎn)資源國(guó)情的考慮，毫無(wú)限制甚至鼓勵(lì)發(fā)展礦產(chǎn)資源消耗高的產(chǎn)業(yè)（如汽車工業(yè)）；建設(shè)“高大上”的基礎(chǔ)設(shè)施和民用建筑，一味追求“高大上”的華麗和氣派，背離了實(shí)用和節(jié)約原則；礦產(chǎn)資源開發(fā)中采富棄貧和綜合利用率低的問(wèn)題依然嚴(yán)重；政府、企業(yè)、公眾的資源節(jié)約意識(shí)淡薄、憂患意識(shí)缺乏；資源節(jié)約的制度體系不完善、約束力不強(qiáng)等。因此，要把礦產(chǎn)資源節(jié)約利用真正上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度，使其真正成為一項(xiàng)重要的基本國(guó)策，長(zhǎng)期堅(jiān)持，全面落實(shí)；要全面加強(qiáng)資源國(guó)情的宣傳教育，增強(qiáng)公民的資源憂患意識(shí)、節(jié)約意識(shí)，在全社會(huì)形成節(jié)約資源的高度共識(shí)和良好氛圍；要進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源法律制度，建立健全節(jié)約資源的制度體系；要依靠科技進(jìn)步，全面提高資源利用效率，合理利用和保護(hù)資源；要加快礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，走內(nèi)涵式、節(jié)約型的高質(zhì)量發(fā)展路子。

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礦產(chǎn)資源管理

礦產(chǎn)資源管理是指政府對(duì)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)活動(dòng)的管理。談及礦產(chǎn)資源安全和礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，自然離不開礦產(chǎn)資源管理。我國(guó)的礦產(chǎn)資源管理從無(wú)到有，從生產(chǎn)管理到全過(guò)程監(jiān)管，從無(wú)法可依到制度規(guī)范，從單純政府計(jì)劃管理到政府管理與市場(chǎng)配置相結(jié)合，走過(guò)了一條不平凡的道路，在保障資源供給、促進(jìn)礦業(yè)發(fā)展、維護(hù)市場(chǎng)秩序和保護(hù)合法權(quán)益等方面做出了重要貢獻(xiàn)，但仍然存在一些制約礦產(chǎn)勘查和礦業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題，需要引起高度重視。

2.1 管理目標(biāo)與責(zé)任

資源管理的最終目標(biāo)應(yīng)該是資源保障有力、資源保護(hù)有效、資源權(quán)益安全、市場(chǎng)秩序規(guī)范。與此目標(biāo)相對(duì)應(yīng)，政府管理的責(zé)任可以概括為保障供給、保護(hù)資源、維護(hù)權(quán)益、規(guī)范秩序。政府必須緊緊圍繞上述目標(biāo)和責(zé)任履行職責(zé)，缺一不可。但從當(dāng)前資源管理的現(xiàn)實(shí)情況看，在四個(gè)責(zé)任中，維護(hù)權(quán)益、規(guī)范秩序方面投入的精力比較多，而對(duì)保障供給、保護(hù)資源（包括環(huán)境）的責(zé)任偏弱或缺位。因此，未來(lái)資源管理的重心，一是需要更加重視國(guó)內(nèi)找礦，全面落實(shí)政府在礦產(chǎn)勘查方面的主體責(zé)任，不斷提高基礎(chǔ)地質(zhì)和礦產(chǎn)勘查工作程度；二是需要更加重視開拓國(guó)際資源市場(chǎng)，更好地利用國(guó)外資源；三是需要更加重視提高資源利用效率，努力實(shí)現(xiàn)資源的節(jié)約高效利用；四是需要更加重視礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)過(guò)程中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，努力實(shí)現(xiàn)礦業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏。

2.2 政府管理的邊界

政府管理的邊界問(wèn)題是今后礦產(chǎn)資源管理改革的關(guān)鍵。政府應(yīng)該管哪些，哪些交給事業(yè)單位和社會(huì)中介組織去做，哪些由市場(chǎng)去解決，需要?jiǎng)澏ㄒ粋�(gè)科學(xué)合理的邊界。譬如，在礦產(chǎn)勘查方面，政府投資應(yīng)主要開展基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)工作和戰(zhàn)略性重要礦種、急缺礦種的勘查，其它地質(zhì)工作則可以通過(guò)市場(chǎng)配置方式交由企業(yè)去做；資源儲(chǔ)量的評(píng)審認(rèn)定、備案登記工作也必須由政府負(fù)責(zé)，不能以減少行政審批為由弱化或放手不管；礦產(chǎn)勘查資質(zhì)如何管，是交給社會(huì)中介組織管，還是直接取消資質(zhì)管理由市場(chǎng)去選擇等，都需要科學(xué)的制度設(shè)計(jì)。

2.3 管理方式

政府對(duì)礦產(chǎn)資源的管理方式必須按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，要從更好地發(fā)揮政府作用和充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用入手，與時(shí)俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變觀念，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。管理方式涉及多個(gè)方面，這里想突出強(qiáng)調(diào)的是審批與監(jiān)管問(wèn)題。審批與監(jiān)管中目前最為突出的問(wèn)題是重審批輕監(jiān)管、審批權(quán)限過(guò)于集中。具體表現(xiàn)在，政府管理部門把注意力過(guò)多地集中在礦業(yè)權(quán)審批上，而對(duì)批后的監(jiān)督管理不夠重視，使得資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞等問(wèn)題屢屢發(fā)生；審批權(quán)限過(guò)于集中在部、省兩級(jí)，市縣審批權(quán)限小，導(dǎo)致審批與監(jiān)管脫節(jié)，監(jiān)管責(zé)任難以落實(shí)。要合理劃定各級(jí)政府的審批權(quán)限，特別是要減少部級(jí)審批事項(xiàng)，適當(dāng)下放省級(jí)審批，適度擴(kuò)大市縣審批權(quán)限。

2.4 利益分配

礦產(chǎn)資源屬國(guó)家所有，維護(hù)國(guó)家的資源權(quán)益毋庸置疑、必須堅(jiān)持，但在資源開發(fā)的利益分配方面，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、利益共享的原則，既要體現(xiàn)國(guó)家和地方利益，也要考慮開發(fā)企業(yè)和資源所在地群眾的利益，否則就難以調(diào)動(dòng)找礦、護(hù)礦的積極性。

2.5 法律制度

健全完善符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)規(guī)律的法律制度，是加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理的基礎(chǔ)和保障。現(xiàn)行《礦產(chǎn)資源法》是1986年頒布，1996年作了部分修改，總體上看，已不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求，需要全面修訂。要加快修改步伐，通過(guò)《礦產(chǎn)資源法》修改，對(duì)前述管理目標(biāo)與責(zé)任、政府管理的邊界、管理方式、利益分配以及礦業(yè)權(quán)出讓方式與權(quán)限、礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源稅費(fèi)收繳等作出明確的法律規(guī)定。

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生態(tài)文明與礦業(yè)發(fā)展

生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”的總體布局，在發(fā)展包括礦業(yè)經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，必須服從于生態(tài)文明建設(shè)這個(gè)大局。因此，礦業(yè)發(fā)展既要堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，也必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好加快發(fā)展與綠色發(fā)展的關(guān)系，既不能以犧牲生態(tài)環(huán)境來(lái)?yè)Q取礦業(yè)的繁榮與發(fā)展，也不能把生態(tài)文明建設(shè)與礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)立起來(lái)，而是要在生態(tài)文明思想的指導(dǎo)下，推進(jìn)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)展是基礎(chǔ)和前提，綠色發(fā)展是戰(zhàn)略方向和目標(biāo)要求，必須做到兩輪驅(qū)動(dòng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)。為此，在正確處理生態(tài)文明與礦業(yè)發(fā)展的關(guān)系上，必須始終堅(jiān)持“兩個(gè)不動(dòng)搖”。

3.1 堅(jiān)持綠色發(fā)展不動(dòng)搖

實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在科學(xué)把握生態(tài)文明建設(shè)階段性特征、深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上提出的治國(guó)理政新理念、新戰(zhàn)略，是我國(guó)進(jìn)入新時(shí)代從源頭上破解資源環(huán)境瓶頸約束、提高發(fā)展質(zhì)量、形成人與自然和諧發(fā)展的必由之路，是滿足新時(shí)代人民對(duì)干凈飲水、清新空氣、優(yōu)美環(huán)境新期待的必然要求。建國(guó)以來(lái)，礦業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，得到了黨和國(guó)家的高度重視，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了大量的能源、原材料等生產(chǎn)、生活資料，發(fā)揮了重要且不可替代的資源保障作用，但同時(shí)在快速發(fā)展的進(jìn)程中也出現(xiàn)了過(guò)度開發(fā)、利用粗放、污染環(huán)境、破壞生態(tài)等突出問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在，既不符合新時(shí)代綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展要求，也自然會(huì)阻礙礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。可以說(shuō)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，是中央的戰(zhàn)略、時(shí)代的要求、發(fā)展的需要、人民的期待，勢(shì)在必行，不可逆轉(zhuǎn)，絲毫不可動(dòng)搖。今后的礦業(yè)發(fā)展必須牢固樹立保護(hù)生態(tài)、綠色發(fā)展的意識(shí)，堅(jiān)決摒棄以犧牲環(huán)境為代價(jià)的傳統(tǒng)礦業(yè)發(fā)展模式。

3.2 堅(jiān)持加快發(fā)展不動(dòng)搖

我國(guó)在建設(shè)現(xiàn)代化的整個(gè)進(jìn)程中，對(duì)礦產(chǎn)資源的需求仍然是巨大而剛性的，資源對(duì)發(fā)展的瓶頸制約長(zhǎng)期存在、不可忽視，礦業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，其保障性、支撐性作用不可替代。礦業(yè)轉(zhuǎn)型不是削弱礦業(yè)發(fā)展，綠色發(fā)展不是不要發(fā)展，而是要實(shí)現(xiàn)更高層次、更高質(zhì)量的發(fā)展。要堅(jiān)決糾正礦產(chǎn)開發(fā)必然破壞環(huán)境的片面認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決防止以綠色發(fā)展為名阻礙礦業(yè)發(fā)展的錯(cuò)誤做法，繼續(xù)加快礦業(yè)發(fā)展的決心不可動(dòng)搖。

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地勘行業(yè)改革

這里主要談國(guó)有地勘單位的改革。國(guó)有地勘單位是地質(zhì)找礦的主力軍，其改革是否成功，直接關(guān)系到礦產(chǎn)資源安全和礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。地勘單位的改革始于20世紀(jì)80年代中后期，已推進(jìn)了三十多年。但就全國(guó)而言，改革尚不到位、不平衡或不徹底，總體上沒(méi)有達(dá)到改革的預(yù)期目標(biāo)（中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局除外），大多數(shù)地勘單位目前仍然保留事業(yè)體制，且事企不分。隨著2011年中央《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》的下發(fā)，地勘單位新一輪的改革重新起步，特別是黨的十九大對(duì)事業(yè)單位改革提出了新要求，地勘單位的改革勢(shì)在必行、沒(méi)有退路、必須加快。如何繼續(xù)推進(jìn)改革，筆者認(rèn)為重點(diǎn)應(yīng)該把握好以下幾個(gè)方面。

4.1 堅(jiān)定改革方向不動(dòng)搖

第一，中央對(duì)事業(yè)單位改革的要求是明確的。學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央對(duì)事業(yè)單位改革的一系列要求，有一條重要原則中央是始終堅(jiān)持的，這就是“政事分開、事企分開”。同時(shí)，“政事分開、事企分開”強(qiáng)調(diào)的是分開，而并非不要事業(yè)性質(zhì)的地勘單位。中央的要求為地勘單位改革指明了方向、定下了總基調(diào)，必須貫徹落實(shí)好。第二，改革是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。“建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的總目標(biāo)。中央提出，到2020年要建立比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程實(shí)際上就是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的過(guò)程，地勘單位在這個(gè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中難以置身事外，必須建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的體制機(jī)制。地勘單位事企不分的體制現(xiàn)實(shí)顯然與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求相違背、不合拍。第三，改革是地勘單位發(fā)展的客觀需要。目前許多由地方管理的地勘單位積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，從事大量市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，市場(chǎng)收入已遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于財(cái)政預(yù)算撥款。隨著地勘單位市場(chǎng)參與度提高、經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大，如再“戴事業(yè)帽子，走企業(yè)路子”，在選人用人、政策執(zhí)行、收入分配、內(nèi)部運(yùn)行等方面的體制機(jī)制障礙將愈發(fā)突出，內(nèi)部活力難以增強(qiáng)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力自然難以提升，勢(shì)必影響到地勘單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。總之，改革是中央的要求、體制的必然、發(fā)展的需要，早改比晚改好，必須堅(jiān)定改革方向不動(dòng)搖。

4.2 切實(shí)制定好改革方案

只有制定出一個(gè)既符合中央精神和地勘工作實(shí)際，又有利于地勘事業(yè)發(fā)展和地勘隊(duì)伍穩(wěn)定的改革方案，改革才能協(xié)調(diào)穩(wěn)步推進(jìn)，改革目標(biāo)才能如期實(shí)現(xiàn)。改革方案必須把握好幾點(diǎn)：第一，必須堅(jiān)持事企分開的原則。所辦企業(yè)要與地勘單位完全脫鉤，地勘單位完全按事業(yè)單位管理，主要從事公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地質(zhì)工作，不再?gòu)氖乱誀I(yíng)利為目的的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。第二，要堅(jiān)持以人為本的理念。改革方案要切實(shí)維護(hù)好地質(zhì)職工的切身利益，滿足地質(zhì)職工的合理訴求和解決后顧之憂。要借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，使地勘職工在改革中當(dāng)前利益不受損、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益有期待。第三，要建強(qiáng)公益性地勘隊(duì)伍。中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局要根據(jù)自然資源管理改革需要和隊(duì)伍實(shí)際，調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化布局，完善機(jī)制。調(diào)整結(jié)構(gòu)是指要根據(jù)自然資源調(diào)查工作的新需求，新組建一些新的地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍或進(jìn)行現(xiàn)有隊(duì)伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；優(yōu)化布局是指要根據(jù)我國(guó)地域遼闊的特點(diǎn)，在西北、西南等區(qū)域面積比較大、地質(zhì)工作程度低的地區(qū)，適當(dāng)增加地調(diào)隊(duì)伍數(shù)量、擴(kuò)大隊(duì)伍規(guī)模；完善機(jī)制是指要科學(xué)界定與省級(jí)公益性地勘事業(yè)單位的業(yè)務(wù)范圍，避免地質(zhì)工作的重復(fù)開展。各省（區(qū)、市）要結(jié)合地勘隊(duì)伍實(shí)際，組建起一支事業(yè)性質(zhì)、規(guī)模適度、技術(shù)先進(jìn)、裝備精良的公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍，組建方式可以根據(jù)各地實(shí)際作出不同選擇，人員編制可以根據(jù)地質(zhì)工作需要適度壓縮、重新核定。第四，要組建好地礦企業(yè)集團(tuán)。可以將地勘單位分離出來(lái)的企業(yè)整合重組，組建地礦企業(yè)集團(tuán)，獨(dú)立自主地開展市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

4.3 落實(shí)好配套支持政策

地勘單位的改革涉及面廣、情況復(fù)雜，需要強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)和政策支持，這是改革能否穩(wěn)步推進(jìn)、取得成功的關(guān)鍵。第一，確保公益性地勘單位事業(yè)經(jīng)費(fèi)足額到位。各級(jí)財(cái)政要保證地勘事業(yè)單位運(yùn)行的基本經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)，使其能專心致志地從事公益性地質(zhì)工作。第二，給予地勘企業(yè)政策支持。地勘企業(yè)在脫離地勘單位后難免會(huì)存在許多自身難以克服的困難，要制定支持政策，“扶上馬送一程”，使其發(fā)展更快更穩(wěn)，如增加資本金注入、配置優(yōu)質(zhì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)及比較有找礦前景的礦業(yè)權(quán)等。第三，合理劃分改革后地勘事業(yè)單位和地勘企業(yè)承擔(dān)的其它職能等。如地勘單位基地管理、退休職工管理服務(wù)和學(xué)校幼兒園等事業(yè)、企業(yè)辦社會(huì)方面的職能等。第四，設(shè)定改革過(guò)渡期。為了使改革平穩(wěn)有序推進(jìn)，可以設(shè)定一定期限的改革過(guò)渡期，幫助地勘企業(yè)解決一些特殊困難和發(fā)展中的突出問(wèn)題。

作者信息

陳漢（1958—），男，甘肅省定西市人，甘肅省人民政府參事，教授級(jí)高工，長(zhǎng)期從事地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)開發(fā)和自然資源、地勘單位管理工作，在各類刊物發(fā)表相關(guān)論文30余篇。

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