雅安市2022年度地質災害防治方案

 

為深入貫徹習近平總書記關于防災減災救災系列重要論述精神，認真貫徹落實市委、市政府決策部署，更好統籌發展和安全，扎實做好2022年度全市地質災害防治工作，全力保障人民群眾生命財產安全，根據《地質災害防治條例》（國務院令第394號）、《國務院關于加強地質災害防治工作的決定》（國發〔2011〕20號）等規定和要求，結合我市實際，制訂本方案。

一、全市地質災害發育分布概況

雅安是全省地質災害易發地區之一。截至2022年3月，全市共發現地質災害隱患點786處，其中,滑坡483處、崩塌119處、泥石流181處、地面塌陷3處，受威脅群眾12177戶48123人。地質災害隱患點的規模以小型為主，特大型、大型、中型較少，在全市各縣（區）均有分布，其中,寶興縣、蘆山縣、石棉縣、漢源縣地質災害隱患點分布相對較多。

二、2022年地質災害趨勢預測

（一）降雨趨勢預測

據氣象部門預測，2022年我市年平均氣溫較常年正常略偏高，年總降水量較常年正常略偏少。冬季（1月-2月）平均氣溫正常，總降雨量略偏少，部分縣（區）有季節性冬干；春季（3月-5月）氣溫較常年正常略偏高，降雨量正常略偏少，部分縣（區）有一般性春旱發生；夏季（6月-8月）平均氣溫正常略偏低，降雨量正常略偏少，部分地方可能出現洪澇、暴雨誘發的山洪地質災害；秋季（9月-11月）氣溫正常略偏高，雨量正常略偏多，初秋我市仍有大雨、暴雨天氣發生，有一般性秋綿雨。

（二）地質災害影響條件分析

1.地質環境影響。我市地處四川盆地向青藏高原過渡地帶，地形切割強烈、高差懸殊，斷裂構造發育，地層巖性復雜，導致地質災害隱患點多面廣。

2.地震活動影響。受“5·12”汶川特大地震、“4·20”蘆山強烈地震破壞，全市地質環境較為脆弱，加之近年來受省內局部小規模地震擾動影響，許多山體巖土松動、斜坡穩定性較低，為后期滑坡、泥石流災害提供了豐富的松散物源。

3.極端氣候影響。近年來，我市局地強降雨等極端天氣過程明顯增多，汛期地質災害頻發、高發，區域性、局地強降雨將使得我市地質災害發生的風險增加。

4.工程活動影響。在地質災害易發區內進行的基礎設施建設、旅游景區開發和礦山開采等大規模工程活動，將增加地質災害發生的可能性。

（三）地質災害趨勢預測

2022年汛期，我市地質災害仍將呈易發、高發態勢。其中，寶興縣、石棉縣、漢源縣、雨城區、蘆山縣、天全縣、滎經縣的中高山區，地質災害隱患點多、分布廣，汛期發生地質災害可能性較大，尤其需要重點防范中高山區高位遠程滑坡、高位崩塌、高山峽谷區泥石流災害；雨城區、名山區、蘆山縣、天全縣、滎經縣等縣域內低山丘陵區，地質災害發生數量可能較常年持平，需要重點防范滑坡、崩塌災害。

三、2022年地質災害防治重點

（一）重點防范時期

汛期（5月-9月）是全市地質災害的重點防范期，高峰時段在主汛期（6月-8月）。特別是日降雨量50mm以上、過程降雨量100mm以上的時段或地區，發生滑坡、崩塌、泥石流等地質災害的可能性較大，需予以高度關注，做好預防、提前、主動避讓。地質災害易發區內工程建設活動應以整個工程建設期為地質災害重點防范期。

（二）重點防范區域

包括全市所有縣（區），主要分為：

1.北部中-高山區。包括寶興縣、蘆山縣北部。該區域褶皺和斷層等地質構造較為發育，地形地貌以高山為主，相對高差大，溪溝縱橫，切割強烈，“V”字形溝谷異常發育。近年來受特大暴雨影響，地質環境遭到嚴重破壞，溝谷存在大量固體松散物源，區域性強降雨及局部暴雨極易誘發群發性災害。區域內靠山靠崖人口聚居區、景區、安置點、公路沿線、工程建設（礦山開采）等區域屬重點防范部位。

2.東部丘陵-低山區。包括雨城區、名山區、天全縣東部、蘆山縣南部。該區域大部分為低山、丘陵地貌，水系發育，雨量充沛，中小型滑坡、崩塌較為發育，在強降雨、地震、工程建設活動等影響下，易誘發地質災害。

3.西部低-中山區。包括漢源縣北部，天全縣和滎經縣大部。該區域以中山地貌為主，山脊呈長垣狀，常見單面山，水系呈樹枝狀發育，縱坡降大，沖溝切割較深，為地質災害的發生提供了基礎地貌條件。區內地質構造發育，巖體結構破碎，為地質災害發生提供了地質基礎。同時，區內采礦、筑路、電站工程等人類活動較多，人類工程活動易誘發地質災害。

4.西南中-高山區。包括漢源縣西南部，石棉縣。區域內以高中山、高山寬脊溝谷地貌為主，地表受切割作用強烈，地形高陡、臨空條件較好。區域內強降雨易引發泥石流、滑坡災害。

（三）重點防范對象

受地質災害威脅的城鎮、學校、醫院、集市、農家樂、景區和安置點、工棚等人口聚集區;靠山靠崖、臨溝臨坎和削坡建成的農村住房;在建公路、鐵路、水利、大型深基坑等各類重要工程建設作業區、生活區。

四、地質災害防治措施

（一）加強組織領導，壓緊壓實防災責任。各縣（區）、經開區要進一步提高政治站位和思想認識，樹牢“人民至上、生命至上”“防范勝于救災”理念，嚴格按照“屬地管理、分級負責,黨政同責、一崗雙責”的要求,強化地質災害防治工作的組織領導, 完善“三單一書”“兩書一函”工作機制，把地質災害防治工作列入政府重要議事日程,全面落實“市、縣、鄉、村、組、點”六級防災責任制,把責任落實到點到崗到人。市、縣（區）各有關部門（單位）要深刻汲取省內外工程建設領域重大地質災害事故教訓,嚴格落實防災職責和行業監管責任，按照“管行業必須管地質災害”的剛性要求，按照職責分工共同做好地質災害防治工作。自然資源和規劃部門要加強對地質災害防治工作的組織、協調、指導和監督；經濟和信息化、教育、住房和城鄉建設、水利、交通運輸、應急管理、文化體育和旅游、衛生健康、電力等部門（單位）要做好行業領域地質災害防治工作的組織實施、監督檢查；工程建設項目行政主管部門要指導和督促業主單位做好在建項目地質災害防治工作；其他相關部門要按照職責分工做好相關領域地質災害防治工作的組織實施。

（二）抓實隱患排查，夯實群測群防體系。各縣（區）、經開區、市級有關部門（單位）要切實強化“雨前排查、雨中巡查、雨后核查”機制，抓實抓細本轄區、本行業地質災害隱患排查、動態巡查，在汛前按照“拉網式、全覆蓋”要求全面開展地質災害隱患排查，要將排查重點放在受地質災害威脅的人口密集區、農村居民點（農家樂）、旅游景區、重大基礎設施及各類工礦、企業、在建工程等重要領域,確保隱患排查不留空白、盲區。要運用新技術、新方法努力發現高位、高度隱蔽性環境下的地質災害隱患。對排查出的隱患點要逐一落實防范措施，落實監測責任，堅持動態管理，掌握變化情況，針對性防范應對。監測預警工作須貫穿全年，確保預案覆蓋率、群測群防網絡覆蓋率和隱患告知率三個100%。要持續抓牢抓實群測群防體系建設，扎實推進專職監測工作，選強配齊專職監測人員，配備監測預警設備，建立培訓上崗制度，確保每個隱患點至少有1名專職監測員，按時足額發放務工補助，確保群測群防體系正常運轉。要繼續強化與專業地勘隊伍的合作,協力做好基層防災工作,鞏固基層在防災工作鏈中的突出地位，強化以農村村社（組）、城鎮社區、基層單位、景區和施工工地為單元，群眾自覺主動參與的群測群防模式。

（三）完善應急預案，提高應急處置能力。各縣（區）、經開區、市級有關部門（單位）要及時修訂完善本行政區域突發地質災害應急預案和部門(單位)應急預案,進一步健全應急工作機制，落實人員隊伍、經費、物資、裝備等保障,并逐級、逐點（地質災害隱患點、地質災害易發區的水利、交通、在建工程項目、礦山企業等）組織指導開展針對性、實戰化應急演練,進一步提升突發地質災害應急處置能力。一旦發生災(險)情,事發地黨委政府要第一時間按要求啟動應急預案,迅速組織有關部門(單位)開展搶險救災,最大程度地減少災害損失,堅決避免出現二次人員傷亡。

（四）強化預警監測，堅持主動防災避險。市、縣（區）自然資源和規劃、氣象、水利等部門（單位）要堅持地質災害氣象風險預警聯動機制，遇重要天氣過程時加強會商，及時發布地質災害氣象風險預警信息。要主動將行業監管的在建工程、工礦企業、旅游景區等防災責任人納入地質災害氣象風險預警發布范圍，并及時跟蹤預警接收及防范應對情況。要著力打造“人防+技防”的群專結合監測模式，加強群專結合監測預警體系建設、管理，努力提升監測預警效能。要嚴格落實“三避讓”和“三個緊急撤離”剛性要求，在降雨來臨前或出現成災跡象時，提前組織危險區群眾果斷避險撤離，妥善安置并切實做好撤離人員管控。要統籌開展“青春志愿·守護生命”志愿服務行動，對老弱婦幼等重點人群建立“一對一”避險結對幫扶措施，確保預警轉移時，受威脅群眾有人管、撤得快。

（五）強化培訓演練，提升公眾防災意識。各縣（區）、經開區要按照“縱向到底、橫向到邊”的要求,對轄區防災責任人、村社干部、監測員、志愿者、受威脅群眾、景區、農家樂經營者、在建工地（工礦企業）負責人、施工作業人員等進行一輪全覆蓋培訓，持續提升基層干部、防災人員、受威脅群眾防災意識。要靈活采取集中與分散、綜合與單項相結合等方式開展避險演練,確保主汛期前每個地質災害隱患點至少開展1次避險演練,切實提升基層群眾遇險逃生能力。要利用廣播電視、報紙、新媒體、社會宣傳等方式加強地質災害防治知識宣傳,向社會公眾廣泛普及地質災害防治基本知識，提升群眾識災能力和防災意識。

（六）嚴格值班值守，確保防災信息暢通。各縣（區）、經開區、市級有關部門（單位）要嚴格執行汛期24小時值班值守和領導帶班、專人值守制度，強化信息共享，重要信息、突發事件及時通報，實現防災信息與部門工作充分銜接。在地質災害氣象風險預警期間，各級政府、相關部門防災責任人必須在崗在位，提前安排好應急處置工作，確保足夠的應急力量，及時應對突發事件。防災責任人、監測責任人、監測員必須保持24小時通訊暢通。要嚴格執行地質災害災（險）情信息報告制度，規范信息的收集、統計、上報工作，確保信息報送及時、客觀、準確、全面，堅決杜絕多頭報送中出現口徑不一致的情況。

（七）統籌全域整治，切實減輕地災風險。抓緊研究制定雅安市“十四五”地質災害防治規劃，持續推進雅安市地質災害全域綜合整治三年行動計劃(2021—2023年)實施,健全地質災害綜合防治體系。加快推進2022年地質災害工程治理、排危除險、清淤加固、監測預警、避險搬遷、民生實事等地質災害防治項目實施，確保按期完成，發揮防災功效；對于已完工的工程治理項目，做好后期管護，逐步消減地災風險。在群眾自愿的基礎上，積極引導群眾參與搬遷，主動規避地質災害風險。對威脅對象已經搬遷的危險區域，保留地質災害防治工作機制，繼續巡查監管，杜絕受威脅對象返居、新建房屋等，防止出現新的隱患。

（八）借助科技防災，提高防災服務能力。各縣（區）、經開區、市級有關部門（單位）要加強與科研單位、專業隊伍深度合作，深入分析轄區地質災害發生、發展規律，借助各種先進技術手段，進一步開展地質災害風險早期識別、監測預警及綜合防治，提高管理、服務水平和基層防災減災能力。要充分運用縣域地質災害風險調查評價成果，探索“隱患點+風險區”雙控機制，強化國土空間布局管控,防范化解重大地質災害風險。

來源于：雅安市自然資源局