有礦友留言提問：“牛博士，計提礦山地質環境治理恢復基金的標準除了依據礦山地質環境保護與土地復墾方案，有無延續性的政策量化依據？方案也是預案、是預估，是筆良心帳，有含水量！”相信這位礦友的問題也是礦友們普遍關心一個問題。故專門針對這一問題寫篇小文章做系統解答。

 

1

礦山地質環境治理恢復基金的前世今生

—從礦山環境治理恢復保證金到礦山地質環境治理恢復基金的政策演變

 

 

・2006年-首次提出礦山環境治理恢復保證金（以下簡稱“保證金”）的概念，要求選擇煤炭等行業的礦山進行試點。

 

・2007年-全國有20個省（區、市）建立礦山環境治理恢復保證金制度。

 

・2013年-要求地方各級政府要全面實行礦山環境治理恢復保證金制度，嚴格按照提取標準收提并納入稅前生產成本，專戶管理和使用，全面落實企業和政府生態保護與恢復治理責任。

 

・2015年-將礦山環境治理恢復保證金繳納情況和礦山地質環境保護與治理恢復方案執行情況、土地復墾方案執行情況納入采礦權人必須填報和公開信息。

 

・2017年-提出取消礦山環境治理恢復保證金，建立礦山環境治理恢復基金，基金由企業自主使用，根據其礦山地質環境保護與土地復墾方案確定的經費預算、工程實施計劃、進度安排等，專項用于礦山的修復治理。

 

 

2006年2月10日，財政部、原國土資源部、原國家環境保護總局聯合發布《財政部 國土資源部 環保總局關于逐步建立礦山環境治理和生態恢復責任機制的指導意見》（簡稱“指導意見”）。指導意見首次提出礦山環境治理恢復保證金的概念，要求：

（1）   從2006年起要逐步建立礦山環境治理和生態恢復責任機制。各地可根據本地實際，選擇煤炭等行業的礦山進行試點，在試點的基礎上再全面推開。具備條件的地區可先行在所有礦山企業普遍推開；

（2）   各級財政、國土資源、環境保護行政主管部門要高度重視建立礦山環境治理和生態恢復責任機制的工作，切實負起責任，采取有效措施督促企業按規定提取礦山環境治理恢復保證金，確保資金專項用于礦山環境治理和生態恢復；

（3）   各地要按照“企業所有、政府監管、專款專用”的原則，由企業在地方財政部門指定的銀行開設保證金帳戶，并按規定使用資金。地方財政部門會同國土資源、環境保護行政主管部門對企業預提的礦山環境治理恢復保證金進行監管。具體辦法由各地根據本地區企業實際情況和國家有關規定自行制定。

 

2007年3月30日，原國土資源部、國家發展和改革委員會、公安部、原監察部、財政部、商務部、原國家工商行政管理總局、原國家環境保護總局、原國家安全生產監督管理總局聯合發布的《關于印發〈2007年整頓和規范礦產資源開發秩序工作方案〉的通知》（國土資發〔2007〕74號）要求，要求，在2007年年底前全面建立礦山環境治理恢復保證金制度，并逐步形成礦山環境治理和生態恢復責任機制。

 

據《2007年中國國土資源公報》，截至2007年底，全國已有20個省（區、市）建立礦山環境治理恢復保證金制度，中央財政支持開展礦山環境治理項目累計達1118個，投入資金37.1億元，其中2007年安排項目321個，投入資金12.9億元。湖北黃石、黑龍江雞西恒山、吉林白山板石、黑龍江嘉蔭烏拉嘎、浙江遂昌金礦等5個國家礦山公園揭碑開園。

 

2009年9月28日，原國土資源部、國家發展和改革委員會、公安部、原監察部、財政部、商務部、原國家工商行政管理總局、原國家環境保護總局、原國家安全生產監督管理總局聯合發布的《關于進一步推進礦產資源開發整合工作的通知》（國土資發〔2009〕141號）。141號文再次重申，建立健全礦山環境治理恢復保證金制度，制訂礦山生態環境保護與綜合治理方案。

 

2013年1月22日，原環境保護部、國家發展和改革委員會、財政部聯合發布《關于加強國家重點生態功能區環境保護和管理的意見》（環發〔2013〕16號），要求地方各級政府要全面實行礦山環境治理恢復保證金制度，嚴格按照提取標準收提并納入稅前生產成本，專戶管理和使用，全面落實企業和政府生態保護與恢復治理責任。

 

2015年9月29日，原國土資源部發布《礦業權人勘查開采信息公示辦法（試行）》（國土資規(2015)6號），將礦山環境治理恢復保證金繳納情況和礦山地質環境保護與治理恢復方案執行情況、土地復墾方案執行情況納入采礦權人必須填報和公開信息。

 

2017年4月13日，國務院印發《《礦產資源權益金制度改革方案》（國發(2017)29號），將礦山環境治理恢復保證金調整為礦山環境治理恢復基金。

 

2017年11月6日，財政部、原國土資源部、原環境保護部聯合發布《關于取消礦山環境治理恢復保證金 建立礦山環境治理恢復基金的指導意見》，就取消礦山環境治理恢復保證金（以下簡稱保證金），建立礦山環境治理恢復基金（以下簡稱基金）提出以下指導意見：礦山企業不再新設保證金專戶，繳存保證金；保證金取消后，企業應承擔礦山環境治理恢復責任，按照《關于做好礦山地質環境保護與土地復墾方案編報有關工作的通知》（國土資規〔2016〕21號）及礦山環境治理與生態恢復的有關要求，編制礦山地質環境保護與土地復墾方案，根據其礦山地質環境保護與土地復墾方案，將礦山地質環境恢復治理費用按照企業會計準則相關規定預計棄置費用，計入相關資產的入賬成本，在預計開采年限內按照產量比例等方法攤銷，并計入生產成本，在所得稅前列支。同時，礦山企業需在其銀行賬戶中設立基金賬戶，單獨反映基金的提取情況。基金由企業自主使用，根據其礦山地質環境保護與土地復墾方案確定的經費預算、工程實施計劃、進度安排等，專項用于因礦產資源勘查開采活動造成的礦區地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡、地形地貌景觀破壞，地下含水層破壞、地表植被損毀預防和修復治理等方面。

 

2

各地關于礦山地質環境治理恢復基金的具體規定及計提標準

 

據筆者不完全統計，截止2020年12月9日，至少有包括湖南、浙江、廣西、廣東、安徽、福建、內蒙古、山東、甘肅、河北、云南、江蘇在內的11個省出臺了地方性法規對礦山地質環境治理恢復基金的計提標準進行細化。

  湖南省                                 

 

《湖南省礦山地質環境治理恢復基金管理辦法》（湘自然資規【2019】2號）

發布日期：2019.07.31

生效日期：2019.07.31

發文機關：湖南省自然資源廳、湖南省生態環境廳

基金計提：

第七條 礦山企業應按照《礦山地質環境綜合防治方案編制規范》（DB43/T 1042-2015）自行編制或委托有資質的單位編制《方案》，在《方案》中要將礦山地質環境治理、恢復和監測等費用足額列入經費估算，根據經費估算核定基金，確保滿足礦山地質環境保護與治理恢復需求。

第八條 礦山企業應將財政和自然資源主管部門退還的礦山地質環境治理恢復備用金（保證金）轉存為基金，專項用于礦山地質環境保護與治理恢復。

第九條 礦山企業將礦山地質環境保護與治理恢復所需資金按照《方案》實行一次核定、分年計提、逐年攤銷。按照企業會計準則等規定預計棄置費用，計入相關資產的入賬成本。根據當年發生的費用計入生產成本。基金計提應在當年一季度完成。

第十條 礦山企業轉讓采礦權時，礦山地質環境保護與治理恢復義務同時轉移。受讓企業應履行主體責任，承擔礦山地質環境保護與治理恢復義務，設立基金專戶，并按《方案》確定的剩余年限所對應的額度計提、使用和管理基金。

第十一條 礦山企業整合時，由整合主體礦山承擔礦山地質環境保護與治理恢復責任，應當按照相關規定重新編制《方案》，并按照經批準的《方案》計提、使用和管理基金。

第十二條 采礦權人變更開采礦種、開采方式、開采規模及開采范圍的，應當按照相關規定重新編制《方案》，并按經審查通過的《方案》計提、使用和管理基金。

 

不按規定計提基金的法律后果：

第二十一條 礦山企業未履行礦山地質環境保護與治理恢復責任或履責不到位的，按下列規定處理：

（一）未將退還的礦山地質環境治理恢復保證金存入基金專戶的，未足額計提基金的，未按年度實施方案開展礦山地質環境保護與治理恢復的，由礦山所在地的自然資源行政主管部門責令限期改正。

 

 

  浙江省                         

《浙江省礦山地質環境治理恢復與土地復墾基金管理辦法（試行）》（浙財綜【2019】9號）

發布日期：2019.03.16

生效日期：2019.03.21

發文機關：浙江省財政廳、浙江省自然資源廳、浙江省生態環境廳、中國人民銀行杭州中心支行

基金計提：

第五條 按照“誰破壞、誰治理，誰損毀、誰復墾”的要求，基金提取主要依據《礦山地質環境保護與土地復墾方案》（以下簡稱“治理方案”）所確定的治理經費，治理經費不得低于浙江省礦山地質環境治理恢復與土地復墾基金計提參考標準(詳見附件)。

 

治理方案應明確預期開采年限內礦山地質環境治理恢復與土地復墾實施進度及分年度治理經費概算，概算應包含漲價預備費。未明確實施進度及分年度治理經費概算的，采礦權人應及時對治理方案進行補充完善，并將書面補充材料報礦山所在地縣級自然資源主管部門備案。

 

第六條 采礦權人在開采服務年限內，根據治理方案所確定的治理經費，每年按照上年度實際開采量與采礦權出讓儲量比例攤銷方法計提基金。新建礦山建設期、上年度無實際開采量的持證礦山不計提基金。

 

采礦權人應于每年3月底前計提本年度需計提基金，年計提基金額計算公式：

年計提基金額=治理方案所確定的治理經費×上年度實際開采量/采礦權出讓儲量

 

第七條 根據礦山剩余資源儲量和實際年生產規模預估礦山剩余服務年限小于3年時，采礦權人應根據治理恢復與土地復墾實施情況，重新復核尚需進行治理恢復與土地復墾經費，按尚需治理經費的金額一次性足額計提基金。

 

第八條 持證采礦權人應在自本辦法實施之日起3個月內建立基金賬戶；新建采礦權人應在治理方案備案后次年的3月底前建立基金賬戶。

 

采礦權人應將計提基金存入其銀行賬戶中的基金賬戶，同時向礦山所在地縣級自然資源主管部門及同級財政部門報備銀行專戶基金存款入賬憑證等相關材料。

 

第九條 銀行專戶基金存款入賬憑證作為采礦權人在浙江省地礦綜合監管系統公示主要內容之一，接受社會監督。

 

第十條 當采礦權權屬發生下列情形變化之一的，采礦權人須根據采礦權權屬變化情況提交新編制的治理方案。礦山所在地縣級自然資源主管部門據此重新核定包括原采礦權已采礦區和采礦權變更礦區應計提基金，采礦權人根據核定結果補提基金差額部分。

（一）采礦權人申請變更礦區范圍、開采方式、開采規模，增加開采礦種的；

（二）礦山地質環境保護與土地復墾方案超過適用期或方案剩余服務期少于采礦權延續時間的。

浙江省礦山地質環境治理恢復與土地復墾基金計提參考標準

露天開采礦山地質環境治理恢復與土地復墾基金計提參考標準

所處區域                                                                                  計提參考標                                                                備注

鐵路、航道、縣級以上公路可視范圍                                           120元/m2

露天采場

最終邊坡面積

20元/m2

宕底土地復墾面積

村莊、低等級公路可視范圍

80元/m2

露天采場

最終邊坡面積

20元/m2

宕底土地復墾面積

其他區域

50元/m2

露天采場

最終邊坡面積

20元/m2

宕底土地復墾面積

備注：

1.露天開采礦山應計提的基金參考總額：露天采場最終邊坡面積×計提參考標準+土地復墾面積×計提參考標準。

2.治理方案明確的經費概算高于根據以上計算所確定應計提的基金參考總額的，基金按治理方案經費概算收取；治理方案明確的經費概算低于計算所確定應計提的基金參考總額的，按基金計提參考標準計提。

地下開采礦山地質環境治理恢復與土地復墾基金計提參考標準

采礦許可證登記面積及各檔標準

影響系數

面 積

(平方米)

計提參考標準

地下開采

(元／平方米)

采礦方法

影響系數

2000～50000

6

空場

采礦法

允許地表塌落

1.4

50000～300000

5

不允許地表塌落

1.3

300000～1000000

3.5

1000000以上

1.5

崩落采礦法

1.5

充填采礦法

1.1

備注：

1.地下開采礦山應計提的基金參考總額＝采礦許可證登記面積×計提參考標準×影響系數。

2.登記面積2000平方米以下的一次性繳納總額為1萬元。

3.登記面積增加一檔，登記面積與計提參考標準的積低于前一檔登記面積與計提參考標準最高積的，以前一檔最高積計算。

4.治理方案明確的經費概算高于根據以上計算所確定應計提的基金參考總額的，基金按治理方案經費概算收取；治理方案明確的經費概算低于計算所確定應計提的基金參考總額的，按基金計提參考標準計提。

 

不按規定計提基金的法律后果：

無直接針對不按規定計提基金的具體罰則。

 

 

 

  廣西壯族自治區                                

 

《廣西壯族自治區礦山地質環境治理恢復基金管理辦法（試行）》（桂自然資規【2019】4號）

發布日期：2019.05.06

生效日期：2019.05.06

發文機關：廣西壯族自治區自然資源廳、廣西壯族自治區財政廳、廣西壯族自治區生態環境廳

基金計提：

第九條 基金分一次性計提存入和分期計提存入，采礦權人必須在礦山開工建設之日起前1個月內開始基金計提存入基金賬戶。

（一）采礦許可證有效期在3年以內（含3年），或者治理恢復資金總額在30萬元以下（含30萬元）的，采礦權人必須一次性將恢復治理資金足額計提存入基金賬戶。

（二）采礦許可證有效期3年至5年（含5年）且恢復治理資金總額超過30萬元的，采礦權人應在采礦許可證有效期前三年內分期完成基金計提并存入基金賬戶，首次計提存入基金不得低于治理恢復資金總額的40%，余額按年度平均計提存入基金賬戶。

（三）采礦許可證有效期在5年以上的，可按照《方案》以5年為一個階段分期計提存入基金賬戶。每個階段計提存入的基金為《方案》對應階段的治理恢復資金總額，且應在每個階段前3年內分期計提完成該階段基金并存入基金賬戶；下一階段不足5年的，按（一）或（二）計提基金，且應在采礦許可證有效期屆滿前兩年足額計提全部的礦山地質環境治理保護基金并存入基金賬戶。

 

第十條 礦山企業應按企業會計準則把基金列為棄置費用，計入相關資產的入賬成本，在預計開采年限內按照平均年限法攤銷，并計入生產成本。

 

第十一條 基金提取后應及時用于礦山地質環境治理恢復工程，不得擠占和挪用。按《方案》要求完成年度或階段的礦山地質環境治理恢復工程經驗收合格后，結余的基金可以結轉為下年度或下一階段使用。當基金不能夠滿足礦山地質環境治理恢復工作需要或因礦山地質環境變化、治理恢復方案變更資金加大時，礦山企業要按實際需要補充計提基金或者自籌資金實施礦山地質環境治理。

 

不按規定計提基金的法律后果：

第二十二條 礦山企業有下列行為的，分類分情況予以處置：

（一）不按本辦法設立賬戶、計提、存入、使用基金的或者未按照《方案》要求開展礦山地質環境治理恢復義務的，或者治理工程延續2年仍未達到驗收要求的，由礦山所在地縣（市、區）自然資源行政主管部門責令限期履行或改正，逾期仍未改正的，列入礦業權人異常名錄或嚴重違反名單，錄入礦山企業信用記錄，納入全國信用信息共享平臺，通過“信用中國”網站、國家企業信用信息公示系統等向社會公布，為相關行業、部門實施聯合懲戒提供信息。

（二）礦山企業在責令期限內逾期不整改或整改不到位的，自然資源行政主管部門不得受理該礦山企業申請新的采礦許可證或申請采礦許可證延期、變更、注銷，不得批準該礦山企業申請新的建設用地申請。正在生產的，責令停產整頓。

 

 

  廣東省                                 

 

《廣東省自然資源廳礦山地質環境治理恢復基金管理暫行辦法》（粵自然資規字〔2020〕6號）

發布日期：2020.09.02

生效日期：2020.08.18

發文機關：廣東省自然資源廳

基金計提：

第六條 采礦權人應當在銀行開設專用存款賬戶作為基金賬戶，反映基金的計提與使用情況，并將基金賬戶開設情況報送礦山所在地縣級以上自然資源、財政和生態環境主管部門。

生產礦山應當自本辦法實施之日起3個月內建立基金賬戶，新建礦山應當在取得采礦權登記后1個月內建立基金賬戶。

 

第七條 基金總額核算依據經審查通過的“方案”中礦山地質環境治理恢復與土地復墾費確定。當采礦權人計提的基金總額不能滿足礦山地質環境治理恢復與土地復墾實際所需費用的，應當以實際所需費用差額進行補足。

 

第八條 固體礦山基金按年度計提,年度基金計提額按照核定的治理基金總額、占用資源總礦石量、實際生產礦石量確定。

年度基金計提額=(核定的治理基金總額/占用資源總礦石量)×上年度實際生產礦石量

液體礦山基金按照經審查通過的“方案”所確定的礦山地質環境治理恢復與土地復墾費一次性計提。

 

第九條 新建礦山建設期可不計提基金，正式開采后按年度計提基金（液體礦山除外）。固體礦山剩余服務年限不足3年的（含3年），采礦權人應當根據礦山地質環境治理恢復與土地復墾實施情況，重新復核所需經費，一次性足額計提基金。

 

第十條 采礦權人應將財政或自然資源主管部門退還的礦山地質環境治理恢復保證金和土地復墾費，經所在地縣級以上自然資源部門會同財政部門重新核定后轉存為基金，專項用于礦山地質環境治理恢復與土地復墾工作。

 

第十一條 礦山礦區范圍、開采方式、生產規模、主要開采礦種發生變更或者儲量變化導致服務年限發生變化的，采礦權人應當重新編制“方案”，報經主管部門審查通過后重新核定基金。

第十二條 采礦權人依法轉讓采礦權的，原采礦權人的礦山地質環境治理恢復基金及礦山地質環境治理恢復與土地復墾責任一并轉讓給受讓人，受讓人應當繼續按照本辦法計提基金。

 

不按規定計提基金的法律后果：

第二十二條 采礦權人有下列行為的，分類分情況予以處置。

（一）未按規定計提礦山地質環境治理恢復基金的，按照《礦山地質環境保護規定》第二十八條進行處罰。

（《礦山地質環境保護規定》第二十八條 違反本規定，未按規定計提礦山地質環境治理恢復基金的，由縣級以上自然資源主管部門責令限期計提；逾期不計提的，處3萬元以下的罰款。頒發采礦許可證的自然資源主管部門不得通過其采礦活動年度報告，不受理其采礦權延續變更申請。）

 

  福建省                                 

 

《福建省礦山地質環境治理恢復基金管理辦法》（閩自然資發〔2020〕15號）

發布日期：2020.04.02

生效日期：2020.03.30

發文機關：廣東省自然資源廳

基金計提：

第六條 礦山企業應當按規定編制《治理方案》，明確治理進度安排，估算礦山地質環境保護、治理恢復與土地復墾費用，并根據估算費用明確各年度應計提的基金數額。《治理方案》應按規定評審通過。

第七條 礦山企業應當在其銀行賬戶中設立基金賬戶，單獨反映基金的計提情況。新建礦山應在取得采礦許可證后3個月內設立，已建礦山應在本辦法實施之日起2個月內設立。

第八條 礦山企業應當依據《治理方案》確定的費用，從銷售收入中計提基金，當年度基金應當在第四季度前完成計提。

礦山企業累計計提的基金無法滿足礦山地質環境實際治理需要的,應當予以補足。

礦山剩余服務年限不足3年的（含3年），礦山企業應當根據《治理方案》核定的費用，一次性足額計提基金。

第九條 礦山企業應當將礦山地質環境治理恢復費用（含土地復墾費）按照企業會計準則相關規定預計棄置費用,計入相關資產的入賬成本，在預計開采年限內按照產量比例等方法攤銷，并計入生產成本。

第十條 礦山企業變更礦區范圍、主要開采礦種或開采方式等的，應當重新編制《治理方案》并評審通過，同時根據新的《治理方案》計提基金。

礦山實際開采及治理情況發生較大變化的，礦山企業應當結合礦山實際重新編制《治理方案》，報縣級自然資源主管部門評審，并根據經評審通過的新《治理方案》計提基金。

第十一條 采礦權延續的,由礦山企業對基金進行核算，如有不足，予以補足；如有結余,結轉后續年度。采礦權轉讓的,原采礦權人的結余基金及礦山地質環境治理恢復責任一并轉讓給受讓人，轉讓后，受讓人應當繼續按照本辦法計提基金。

 

不按規定計提基金的法律后果：

第十七條 違反本規定，未按規定計提礦山地質環境治理恢復基金的，由縣級以上自然資源主管部門責令限期計提。逾期不計提的，縣級以上自然資源主管部門應將采礦權人及其法定代表人列入“黑名單”，并按相關法律法規規章的規定進行處理。拒不履行礦山地質環境治理恢復與土地復墾義務的，由縣級以上自然資源主管部門將其違法違規信用記錄納入全國信用信息共享平臺。

 

  內蒙古自治區                                 

 

 

《內蒙古自治區礦山地質環境治理恢復基金管理辦法（試行）》

發布日期：2019.11.28

生效日期：2019.12.28

發文機關：內蒙古自治區自然資源廳、內蒙古自治區財政廳、內蒙古自治區生態環境廳

基金計提：

第八條 基金按年度提取,年度基金提取額按照礦類計提基數、露天開采影響系數、地下開采影響系數、土地復墾難度影響系數、地區影響系數、煤礦價格影響系數、上一年度實際生產礦石量綜合確定。其計算公式見附件。礦種基數和各類影響系數實行動態調整機制,自治區將根據經濟社會發展情況進行調整。

 

第九條 本辦法施行后的新建礦山建設期可不計提基金，但應同步實施礦山建設工程遭受、引發和加劇的地質災害，地形地貌景觀破壞等治理恢復，其工程核定費用可在后期提取的基金中沖抵。

 

正式投產一年后應根據正式投產年度實際生產礦石量和基建期的采出礦石量累加計提基金，以后年度按上一年度實際生產礦石量計提基金。

 

采礦權人應在閉坑的前一年提取足額基金用于礦山范圍內尚未實施的礦山地質環境治理恢復、土地復墾及管護工程等。

 

第十條 采礦權人年度提取的基金以及往年節余基金累計不足于本年度礦山地質環境保護和土地復墾費用的，應當以本年實際所需費用進行補足。完成礦山地質環境保護和土地復墾任務后的年度結余資金可以在下年度使用。

第十一條 采礦權人在完成了年度或此前礦山地質環境保護與土地復墾工作后，其基金賬戶金額達到了年度部署的保護與土地復墾工程估算費用的1.5倍以上，由采礦權人申請并經盟市自然資源、財政主管部門同意后，下一年度可緩提或不提基金。

 

第十二條 同一礦山同時涉及露天開采和地下開采的，當空間位置不重疊時，應當按照不同的開采系數分別提取基金，當空間位置發生重疊時采取“就高”原則。同時開采兩種以上礦產資源且空間位置不重疊的，按照不同礦種系數分別計提基金。

 

第十三條 采礦權人變更開采方式、開采規模、開采范圍、開采礦種等影響基金提取金額計算的，應當重新計算提取基金。

 

采礦權轉讓的，礦山地質環境保護與土地復墾義務同時轉讓。受讓人承接履行礦山地質環境保護與土地復墾的主體責任，并同時設立基金賬戶，按本辦法計提礦山地質環境治理恢復基金。

 

附件：基金計提計算方法

年度基金提取額=礦類計提基數×露天開采影響系數（或地下開采影響系數）×土地復墾難度影響系數×地區影響系數×煤礦價格影響系數（開采礦種為煤的時候增加該系數）×上一年度生產礦石量

注：計提基金不能低于本礦山企業實際所需費用。

一、基金計提的影響系數見下表 

礦山地質環境治理恢復基金計提基數（元/噸） 表1 

礦類

固體能源

非固體能源及礦泉水（含地熱）

金

建材

非金屬

其它

非金屬

計提標準

5.5

1.0

3.0

2.0

2.5

露天開采影響系數表2

開拓方式

固體能源礦產

金屬、非金屬礦產

自上而下水平分層

其他采礦法

露天開采深度（或高度）≤30m

露天開采深度（或高度）>30m

影響系數

2.0

2.5

2.0

2.5

地下開采影響系數 表3

采礦方法

能源

金屬、非金屬

非固體能源及礦泉水（含地熱）采礦

充填法

不允許塌陷

允許

塌陷

充填法

不允許

塌陷

允許

塌陷

影響系數

0.5

0.8

1.2

0.5

0.8

1.2

1.0

土地復墾難度影響系數 表4

土地類型

耕地

林地

草地

其他

影響系數

1.4

1.2

1.0

0.8

地區影響系數表5

地區

阿拉善盟、烏海、二連浩特市、錫林郭勒盟蘇尼特左旗、蘇尼特右旗、巴彥淖爾市烏拉特后旗、烏拉特中旗、鄂爾多斯市鄂托克旗

赤峰市、通遼市、興安盟、滿洲里市、呼倫貝爾市、錫林郭勒盟其他地區

呼和浩特市、烏蘭察布市、包頭市、鄂爾多斯市其它地區、巴彥淖爾其它地區

影響系數

0.9 

1.0 

1.1 

煤礦價格影響系數 表6

價格

銷售價格<300元/噸

300元/噸≤銷售價格<500元/噸

500元/噸≤銷售價格<800元/噸

銷售價格≥800元/噸 

影響系數

1.0

1.1 

1.2 

1.3 

說明：煤礦價格影響系數是指基金計算針對固體能源礦產中煤礦額外增加的價格影響系數，采用基金計提時的煤礦坑口價格。 

土地復墾難度影響系數應根據采礦影響范圍內損毀土地類型占比采用加權平均法計算得出。

二、計算方法事例

例如：鄂爾多斯市準格爾旗某煤礦可采資源總礦石量為6000萬噸，坑口價格400元，2018年度產出礦石量為120萬噸，開采方式為露天自上而下水平分層采礦法，損毀土地面積5km2，損毀土地（根據礦山地質環境保護與土地復墾方案所述已損毀和擬損毀面積的和）類型分別為草地2.5km2，林地1.5km2，耕地1km2。

2019年度提取基金額度計算方法為：5.5元/噸（固體能源礦類計提基數）×2.0（自上而下水平分層）×[（2.5（草地）/5）×1.0+（1.5（林地）/5）×1.2+（1（耕地）/5）×1.4]×1.1（準格爾旗地區影響系數）×1.1（煤價影響系數）×120萬噸（上一年度生產礦石量）=1820.808萬元。

 

不按規定計提基金的法律后果：

第二十四條 違反本辦法，未按規定計提礦山地質環境治理恢復基金的，根據《礦山地質環境保護規定》第二十八條，由縣級以上自然資源主管部門責令限期計提；逾期不計提的，處3萬元以下的罰款。頒發采礦許可證的自然資源主管部門不得通過其采礦活動年度報告，不受理其采礦權延續變更申請。

 

 安徽省                                 

 

安徽省礦山地質環境治理恢復基金管理實施細則（試行）（皖自然資規〔2020〕8號）

發布日期：2020.08.10

生效日期：2020.08.10

發文機關：安徽省自然資源廳、安徽省財政廳、安徽省生態環境廳

基金計提：

第五條 礦山企業須在其銀行賬戶中設立基金賬戶，設置基金科目，單獨反映基金計提和使用情況。集團公司所屬的礦山企業，可由集團公司統一設立基金賬戶，并單獨反映每個礦山企業的基金管理情況。

 

礦業權轉讓，基金及其利息須連同礦山生態保護與修復的義務一并轉讓給受讓人。

 

第六條 礦山企業依據《礦山地質環境保護與土地復墾方案》中礦山地質環境保護和土地復墾的預算，按礦山服務年限，采用年度平均分攤方式計提基金。基金計提不足的，需及時補充計提。

 

礦山企業因基建、技改、整合、安全和環境整改等停產累計超過6個月，可憑縣級（含）以上經信、自然資源、應急管理、生態環境等部門的意見或批復，暫停計提基金；待復產時恢復計提。暫停計提，需向縣級自然資源主管部門報備。

 

不按規定計提基金的法律后果：

第十三條 礦山企業未按規定計提基金的，由縣級以上自然資源主管部門責令限期計提;逾期不計提的，頒發采礦許可證的自然資源主管部門不得通過其采礦活動年度報告，不受理其采礦權延續變更申請。

 

  山東省                                 

 

《山東省礦山地質環境治理恢復基金管理暫行辦法》（魯自然資規〔2020〕5號）

發布日期：2020.08.28

生效日期：2020.09.28

發文機關：山東省自然資源廳、山東省財政廳、山東省生態環境廳

基金計提：

第六條 礦山企業應當按照國家和省有關規定編制方案。方案應當明確礦山地質環境治理恢復與土地復墾進度安排，估算礦山地質環境治理恢復與土地復墾年度費用、階段費用、總體費用等。

礦山企業按照經批準方案確定的治理費用，在預計開采年限內，每年按照上年度實際開采量與采礦權出讓資源儲量比例攤銷方法計提基金，并計入生產成本。

第七條 基金計提實行一次性計提和分期計提兩種方式。基金計提總額為當期適用方案確定的礦山地質環境治理恢復與土地復墾動態投資總額。

 

礦山剩余生產服務年限不足3年（含）的，應當一次性全額計提基金。礦山剩余生產服務年限3年以上的，可以分期計提基金，首次計提不得少于基金總額的20%。

 

礦山所在地縣級自然資源主管部門負責對礦山剩余生產服務年限進行核實。

 

礦山企業按規定重新編制的方案確定的動態投資總額高于原方案20%（含）以上時，首年計提基金按照差額（即新方案確定的動態投資總額減去已繳存金額）的20%提取。

 

第八條 除首次計提外，礦山企業應當于每年6月30日前根據上年度礦產品開采情況按年度計提基金（以方案適用期為準，一般每5年一個階段），計提方法如下：

 

本階段各年度計提基金=（基金計提總額－當期適用方案評審前已繳存金額）×上年度實際開采的礦產品資源量/當期適用方案對應的設計可利用資源量。

 

第九條 礦山企業轉讓礦業權時，礦山地質環境治理恢復與土地復墾義務一并轉移。受讓企業承接礦山地質環境治理恢復與土地復墾的主體責任，并同時設立基金賬戶，按本辦法規定計提基金。

 

第十條 擁有多個采礦權的礦山企業或礦業集團，須按采礦權分設基金賬戶，單獨反映各礦山的基金提取和使用情況。

 

第十一條 礦山企業原方案在有效期范圍內、計提基金未達到本辦法規定標準的，應當按照本辦法規定補足；高于本辦法規定標準的，超出部分可充抵下一年度應計提基金數額。

在本辦法發布施行前礦山企業已繳存的基金、土地復墾費一并轉入新建基金賬戶。

 

不按規定計提基金的法律后果：

無具體規定。

 

 甘肅省                                 

 

《甘肅省礦山地質環境治理恢復基金管理辦法》（甘財經二〔2019〕23號）

發布日期：2019.04.19

生效日期：2019.04.19

發文機關：甘肅省財政廳、甘肅省自然資源廳、甘肅省生態環境廳

基金計提：

 

第六條 礦山企業要承擔礦山地質環境治理恢復責任，按照《關于做好礦山企業地質環境保護與土地復墾方案編報有關工作的通知》（國土資規【2016】21號，綜合考慮開采礦種、開采范圍等因素，編制礦山地質環境保護與治理恢復相關方案，按照采礦權發證權限，報具有相應審批權的自然資源主觀部門審查并向社會公告審查結果。

 

第七條 礦山企業按照滿足實際需求的原則，根據自然資源主管部門審查通過的礦山地質環境保護與恢復相關方案，將礦山地質環境治理恢復費用按照企業會計準則相關規定足額預計棄置費用，計入相關資產的入賬成本，在預計開采年限內按照產量比例等方法攤銷，并計入生產成本。。

 

不按規定計提基金的法律后果：

第十八條 對于未按規定提取、使用基金、保送基金提取、使用情況或未按礦山地質環境保護與治理恢復相關方案開展恢復治理工作的企業，列入礦業權人異常名錄或嚴重違法失信名單，責令其限期整改。

 

第十九條 對于逾期不整改或整改不到位的，不予辦理其采礦許可證的申請、延期、變更、注銷，不批準其申請新的建設用地。

 

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筆者從事礦業經濟和法律研究十幾年，身為一名專職礦業律師，愿與眾礦友一同砥礪前行，就礦業發展中遇到的難題，以筆為劍，以法為器，提供支持和幫助。（牛麗賢：13691265895）