溧陽市2022 年度地質災害防治方案

為深入貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災工作重要指示精神，切實做好2022年度地質災害防治工作，提高地質災害防治能力，有效防范地質災害風險，保護人民群眾生命財產安全。根據《地質災害防治條例》《國務院關于加強地質災害防治工作的決定》（國發〔2011〕20 號）《自然資源部關于印發2022 年全國地質災害防治工作要點的通知》（自然資發〔2022〕50號）《江蘇省2022 年度地質災害防治方案》（蘇自然資發〔2022〕176 號）《江蘇省地質災害防治“十四五”規劃》《常州市地質災害防治“十四五”規劃》等有關要求，結合我市實際，制定本方案。

一、2021年度地質災害概況

受連續強降雨、季節性梅雨及突發極端天氣影響，2021年，全市共發生突發性地質災害災情2起，類型為滑坡，災情等級均為小型，造成直接經濟損失2.5萬元，由于防范措施落實到位，無人員傷亡。從2021年我市發生的地質災害險（災）情數據來看，具有以下三個顯著特征：一是受降雨影響較大，險（災）情大多發生在降雨期間，為地質災害險（災）情的主要誘發因素；二是險（災）情分布區域較為集中，主要發生在天目湖鎮等低山丘陵地帶；三是險（災）情類型規模較為單一，以小型滑坡為主。

二、2022年地質災害防治總體形勢

（一）地質災害隱患點分布情況

截至2022年6月6 日，全市共排查出各類地質災害隱患點23個，潛在威脅總人數305人，受威脅財產總計3865萬元（見附表1）。按地質災害發育類型劃分：本次排查崩塌隱患點14個，滑坡隱患點5個、地面塌陷4個。按行政區域劃分：天目湖鎮8處、上黃鎮6處、戴埠鎮4處、社渚鎮2 處、昆侖街道1處、溧城街道1處、竹簀鎮1處；從地理分布來看，溧陽南部山區有地質災害隱患點11處，占48%。從災害成因的人為因素分析，19處崩塌、滑坡隱患點中，由廢棄采石宕口導致9處，由切坡建房導致9處，切坡修路導致1 處；4處地面塌陷隱患點均為地下采礦導致。通過地質災害工程治理及搬遷避讓，今年年初共核銷了4個地質災害隱患點，但地質災害隱患多、分布廣、威脅性較大的基本形勢短時期內仍難以扭轉。

（二）氣候趨勢預測情況

今年1–4月份，我市降水偏多5成，氣溫偏高1.2℃，冷暖交替頻繁，氣溫起伏較大。其中2 月出現連陰雨雪過程，3月出現暴雨過程。根據前期大氣異常特征及其演變趨勢，氣象部門預測今年汛期降水量為600～700毫米（常年520毫米），較常年偏多2～3成，局部偏多3成以上，時空分布不均。預計6 月雨量接近常年，部分地區偏多；7 月接近常年；8月正常略多。預計6月中旬中期入梅（常年6月18 日），正常略早，7月中旬中前期出梅（常年7月10日），與常年持平，梅雨期長度略長（常年22天）；梅雨量為230～280 毫米，與常年（264毫米）持平，局部地區可能偏多。影響我市的臺風個數為2～4個，較常年偏多，可能有1～2個影響較重。受全球氣候變暖的影響，近年來極端天氣氣候事件發生的頻率和強度明顯增加，需做好防御極端天氣氣候事件的應急準備，提高應對城市生命線保障能力。

（三）人類工程活動對地質環境擾動情況

隨著我市經濟社會的快速發展，農林牧業活動、城鎮與農村建設、道路工程建設、水利工程建設和礦產資源開發等人類工程活動，無論是在深度上還是在廣度上都日益加劇，特別是對自然斜坡的不合理開挖，打破了地質歷史時期形成的斜坡平衡狀態，造成斜坡變形失穩，已成為觸發地質災害的主要因素之一。

（四）地質災害趨勢預測情況

根據全市地質災害隱患點的分布特征、全球氣候背景下的降水趨勢影響、人類工程活動的擾動影響三個因素進行疊加分析，預計2022年我市地質災害發生頻度、密度和造成的損失總體趨勢與常年持平。地質災害發展發生主要呈以下特征：

1.地質災害類型以崩塌、滑坡、地面塌陷為主，突發性強。

2.地質災害多發生于人類工程活動較多的地區、地下開采礦山的采空區及隱伏巖溶區。

3.發生時間分布上季節性特征明顯，主要集中在汛期強降雨、臺風等極端天氣時段。

三、突發地質災害重點防治區

（一）重點防治區

1.滑坡、崩塌災害重點防治區。天目湖鎮、上黃鎮、戴埠鎮、竹簀鎮、昆侖街道的低山丘陵區和歷史開山采石區是滑坡、崩塌的重點防治區。

2. 地面塌陷災害重點防治區。溧城街道、社渚鎮、戴埠鎮、上黃鎮是地面塌陷重點防治區。

（二）重點防范地段

已知的地質災害隱患點、在建地質災害治理工程、城鎮人口密集區，旅游景區（點）、重點交通干線、水利工程、工礦企業、高陡邊坡及其他涉及切坡的工程建設活動地等易發生地質災害的危險部位是地質災害重點防范地段。

（三）重點防范期

地質災害的發生與災害性天氣密切相關，5月上旬至9月下旬汛期以及非汛期強降雨、臺風等極端天氣期間是地質災害易發期和重點防范期，連續降雨3天以上或日降雨量超過30毫米、過程降雨量大于100毫米的時段以及雨后120小時內，是地質災害重點防范時段。要重點關注集中強降水時段、局地強雷暴、雷雨大風、龍卷風、突發暴雨等災害性天氣的發生及其可能造成的次生災害，做好防御極端事件發生的應急準備工作。要注意防御強臺風帶來的強降水和大風災害可能造成的影響。特別是有重要隱患點的地區是地質災害重點防范區域，要做到早動員、早部署、早防范、早準備，及時進入重點防范工作狀態，保證群測群防體系高效順暢，確保安全度汛。

四、重點防治工作

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞以最大限度減少和避免地質災害損失為目標，以對人民極端負責的態度,堅持人民至上、生命至上,強化風險意識及底線思維，盡職盡責做好地質災害防治工作。不斷推進全市地質災害調查評價、監測預警、綜合治理與避險搬遷、地災防治能力建設、防治技術裝備現代化等五大體系建設，充分依靠科技進步和管理創新，加強統籌協調，提高地質災害防治效率，全力保障人民生命安全，為黨的二十大勝利召開營造和諧穩定的環境。

（一）全面壓緊壓實地災防治工作責任

各地要嚴格按照“屬地管理、分級負責”和“黨政同責、一崗雙責”的防災要求，鉚緊“省市縣鄉村組點”防災責任鏈條，確保地災防治工作責任不放松。要本著尊重科學、尊重自然、因地制宜的原則，針對性地選擇地質災害防治措施，宜防則防、宜治則治、宜搬則搬。要根據“十四五”地質災害防治規劃工作要求，建立健全地質災害防治工作體系，加強各級新任防災責任人員業務培訓，強化全社會地質災害防范意識和能力，全力提高我市地質災害防治水平。

（二）科學部署地質災害防治工作

自然資源部門要加強與氣象、應急等部門進行年度地質災害趨勢會商，共同研判地質災害發展變化趨勢，科學確定地質災害防治重點時段與區域，合理制定年度防治方案。要本著尊重科學、尊重自然、因地制宜的原則，針對性地選擇地質災害防治措施，宜防則防、宜治則治、宜搬則搬。要根據“十四五”地質災害防治規劃工作要求，準確把握規劃編制重點，建立健全地質災害調查評價體系、監測預警體系、防治體系、應急體系，強化全社會地質災害防范意識和能力，全力提高我市地災防治水平。

（三）扎實推進地災隱患排查調查

一是堅持“三查”工作。各鎮區要建立健全地質災害隱患排查制度，組織對本地區地質災害隱患點開展經常性巡回性檢查，對重點防治區域開展汛前排查、汛中檢查、汛后核查。各相關部門要加強各鎮區及本行業隱患排查工作的監督指導，對基層難以確定的隱患，要及時組織專業部門進行現場核查確認。二是夯實防災基礎。按“屬地管理、分級負責”的原則，及時向受威脅群眾發放“兩卡一表”，落實防災責任和防范措施，確保群測群防員及駐守專家全覆蓋，并按照《江蘇省地質災害隱患點認定與核銷管理暫行辦法》及時做好隱患點的認定和入庫工作，實現地質災害隱患點“全生命周期”管理。三是開展風險普查工作。自然資源部門要按照《江蘇省地質災害風險普查實施方案》的要求，做好歷史地質災害調查與行業減災資源（能力）調查、地質災害致災背景調查、承災體調查等工作，開展地質災害風險評估與區劃，查清地質災害隱患風險。

（四）持續推進地質災害監測預警體系建設

自然資源、氣象等部門要加強合作，按照《關于進一步加強汛期地質災害氣象風險預警工作的通知》（自然資辦函〔2020〕809）要求，加強信息共享與會商，推動地質災害氣象風險預警信息平臺建設，完善預警信息發布和聯動機制。各級自然資源主管部門要聯合有關部門共同推進“人防”+“技防”的工作模式，選擇有代表性的各類重要的地質災害點，建立專業監測網，充分利用省市級突發地質災害氣象風險預警成果，為汛期地質災害防治保駕助力，同時加大普適型監測站點建設力度，進一步增強地質災害預報的準確性和及時性，同時，要整合各類地質災害監測信息，納入全省地質災害防治管理系統，逐步實現多源監測數據統一平臺管理。

（五）加大綜合治理和移民搬遷力度

各鎮區政府管理部門要根據地質災害隱患的輕重緩急程度，進一步細化目標任務，通過工程治理和避險搬遷逐步減少地質災害隱患點存量。一是積極推進地災工程治理。全面推進“十四五”各級地質災害防治規劃項目實施。對危害程度大、風險等級高、難以搬遷避讓的隱患點，及時開展項目儲備相關工作，根據隱患點規模分級籌措資金，有計劃實施工程治理。二是積極探索避險移民搬遷試點。對風險等級高、受威脅人數不多、工程治理成本遠大于搬遷成本，或通過工程治理難以有效消除安全隱患的居民點，探索采取與易地扶貧、生態移民、鄉村振興等項目相結合方式，統籌實施地質災害避險移民搬遷。三是加強項目動態管理。各級自然資源和規劃主管部門要加強對地質災害治理工程全過程的監管，對已完成治理的隱患點要開展“回頭看”，強化動態跟蹤監督，防止發生二次災害。已實施移民搬遷的，舊房必須全部拆除，堅決防止人員回流。

五、保障措施

（一）加強組織領導

各鎮區政府管理部門要切實履行地質災害防治主體責任，以對人民高度負責的態度全力做好地質災害防治工作。繼續堅持“分級分類管理、屬地為主”和“黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動”的地質災害防范、預警和應急處置機制；要堅持底線思維，堅決克服麻痹思想和僥幸心理，充分認清當前地質災害防范的嚴峻形勢，完善各項工作制度，細化工作流程，努力做到防患于未然。

（二）壓實防災責任

按照“黨委統一領導、政府具體負責、自然資源和規劃部門協調指導、主管部門齊抓共管、市區鎮三級聯動、全社會共同參與”的要求，壓緊壓實地質災害防治責任。一是主體責任。各地政府是本行政區域地質災害防治責任主體，負責全面防范化解地質災害安全風險。主要負責同志是本地區地質災害防治工作第一責任人，要親自安排部署、抓好督促檢查，分管負責同志要深入一線、掌握情況，切實解決工作中存在的困難和問題。二是組織責任。自然資源和規劃主管部門要強化地質災害防治工作的組織、協調和指導，組織編制本級防治規劃并指導實施。要充分發揮行業技術優勢，組織開展群測群防、專業監測和預警預報，切實為基層防災提供服務保障。三是監管責任。教育、民宗、住建、交通、水利、農業農村、文廣旅等部門要按照“管行業必須管地災、管業務必須管地災”的要求，督促本行業領域相關責任單位開展隱患排查、巡查、復查、監測，切實采取措施消除隱患。要督促本行業領域建設工程項目業主做好地質災害危險性評估，配套完善地災防治工程。

（三）加大經費保障

各鎮區政府管理部門要將地質災害防治工作經費列入本級財政預算。一是加大地質災害防治資金投入力度，切實保障地質災害防治重大工程和重點項目的實施，鼓勵社會資金參與，積極探索“政府主導、政策扶持、社會參與、開發式管理、市場化運作”的地質災害防治新模式。二是安排專項資金用于群測群防、培訓宣傳、監測預警、工程治理、搬遷避讓、應急救災等工作，配備必須的交通、通訊、監測、預警、應急、救災裝備和物資，不斷提升地質災害防治能力和水平。三是秉承“誰治理、誰受益”的原則，積極探索運用市場機制吸引社會資金參與地質災害防治，逐步形成地質災害防治多渠道、多元化投入新機制。

（四）強化基層保障

各鎮區政府管理部門要重視和加強地質災害防治工作機構和人員隊伍建設，使地質災害防治工作有機構、有編制、有人員、有裝備、有物資、有經費。同時，要引入地質災害防治先進理論和技術方法，加強對基層工作人員的培訓，引入專業技術隊伍支撐年度地災防治工作，另外組織必要的防災培訓與應急演練，進一步提高基層干部群眾防治地質災害的實際工作能力。

附表：溧陽市2022 年度地質災害隱患點明細