【雨仁研究】智利銅業的法律動向分析

2022-09-13 17:28:02
來源：雨仁礦業律師
作者：王南楠趙晶晶
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一、背景

智利是拉丁美洲地區甚至全球礦產最豐富的國家之一，是銅、鋰、鉬、錸等礦物的主要生產國。智利的礦業由國家礦業協會負責進行管理，目前采取礦業特許權制度，自然人或者企業可以向國家地質礦產局進行申請，礦業特許權采取二分法，包括探礦特許權和采礦特許權。礦業特許權作為一項物權和不動產權，可以轉讓和抵押，可以作為合同標的，區別和獨立于土地所有權。

在銅礦方面，在智利領土范圍內最豐富的礦產資源是銅，智利已探明的銅儲量在兩億噸以上，約占世界全部銅儲量的三分之一。智利國家銅業公司（Corporación Nacionaldel Cobre de Chile,簡稱Codelco），是由智利政府百分之百控股，是智利規模最大的企業，同時也是目前全球最大的銅生產商。

智利從2019年開始的憲法改革終于在近期形成了最終的憲法草案，并將在今年九月份進行公投。新憲法草案更為注重環境保護，礦業作為智利經濟中占比較大，且與環境密切相關的一部分，新憲法草案無疑會對礦業活動帶來影響。除此之外，考慮到智利加夫列爾·博里奇（Gabriel Boric）政府的政治傾向，本屆政府發布的法律也會對礦業帶來一系列影響。

二、冰川保護法案

智利新憲法草案第146條規定“不得在依法建立冰川、保護區以及出于水文保護原因依法設立的其他區域進行采礦活動”。如果這一條款被國會批準通過，則智利大約40%的銅產量將面臨風險。原因是智利部分銅礦所在的地區降水稀少，氣候較為干旱，冰川成了主要的淡水資源。然而由于全球氣候變暖，智利的冰川正在逐漸萎縮，出于保護環境的目的，立法者認為應該采取行動避免冰川遭受工業活動的傷害。智利國家銅業公司所管轄的三座高海拔礦山Andina、El Teniente、Salvador都在冰川附近，很有可能會受到這一憲法條款的限制，而且這三座礦山的銅產量接近智利國家礦業公司總產量的40%。

三、礦業稅收制度改革

目前在礦業稅收方面，智利并非采用征收特許權使用費的方式，而是征收專門的礦業稅。智利礦業稅法案Impuesto Especifico a la Actividad Minera (IEAM) 由2006年1月1日第20026號法律發布，并由2010年第20469號法律修訂。根據該法律，應繳稅款取決于出售的精銅數量（以公噸為單位）。

博里奇政府在競選時就主張提高采礦特許權使用費，強調國家調控、反對礦業私有化，并主張成立國營鋰業公司。智利頒布了新的特許權使用費法案，對于規模較小的公司繼續適用現有的稅收制度，但是對于從事大型銅礦開采的公司按照從價原則征收特許權使用費。依據法案，征收特許權使用費由兩部分組成，征收標準均和銅價掛鉤。一是以精銅的年產量為標準，對年產量5萬至20萬噸的公司適用1%至2%的費率，對年產量20萬噸以上的公司適用1%至4%的費率。二是以銅產品的運營收益為標準，對每磅銅產品運營收益在2美元至5美元的公司適用2%至32%的費率。如果這一法案被批準實施，那么相關企業納稅稅率最高可能達到44%。

四、環境問題

考慮到采礦活動對自然環境的破壞比較大，環境問題一直是備注關注的方面，以更綠色、更平等的經濟發展為目標的博里奇政府也曾承諾要整治國家的環境問題。這一點在新憲法草案中也有體現，第三編中專門對自然和環境進行規定，第127條規定“自然有權利。對此國家和社會有責任保護與尊重。”

Codelco董事長今年6月17日宣布將開始準備關閉Ventanas冶煉廠，因該地曾發生多起環境污染事故，對環境的影響面臨越來越大的政治壓力，并承諾將研究并利用最新技術和最高環境標準建設一座新的冶煉廠。雖然在關停的決定宣布后，智利銅業工人聯合會舉行了罷工來抗議這一行為，但是政府并不打算改變關閉Ventanas冶煉廠的決定。

總體來看，雖然從憲法草案和礦業稅收改革上來看，在智利進行礦業活動的成本可能會有一定程度的增加，但是憲法草案尚未通過國會批準，并未具有正式的法律效力，智利的礦業政策將如何變化，現在看來仍然充滿了不確定性。