原標題：市場那雙“看不見的手”——廢棄礦山生態修復治理的“龍巖紫金山模式”

來源：中國礦業報
作者：特約記者 呂洪榮 通訊員 王尚華 梁熙

國家發改委前不久正式印發《國家生態文明試驗區改革舉措和經驗做法推廣清單》，福建省龍巖市共有5項改革舉措和經驗做法列入，其中就包括了礦山生態恢復治理的“龍巖紫金山模式”。記者近日專程去這個國家發改委在全國推廣的典型---紫金山公園進行了采訪。

治理與建設并舉實現變廢為寶

如今的紫金山公園，芳草如茵，碧湖蕩漾，每天都吸引許多市民前來休閑、游玩。令人很難想象的是，這里曾是長期煤礦開采后留下的一座滿目瘡痍的廢棄礦山。

2010年，龍巖市和新羅區決定，紫金山廢棄礦區在政府主導下，由企業投資治理，通過治理與建設并舉，實現變廢為寶。具體形式為：政府根據土地利用總規制定建設用地出讓方案，項目業主承擔廢棄礦區土地的綜合開發，即在生態恢復治理、地質災害治理的基礎上，實現土地一級開發，形成可利用的建設用地，并在公開公平公正的市場平臺上進行出讓，進而充盈地方財政，反哺廢棄礦區生態恢復治理。

2012年，紫金山公園北部項目地塊首先啟動綜合治理和開發。當時，北部有2842畝的煤炭采空沉陷區。

項目啟動以來，共清理松動山體超過1800萬立方米，在破損山體上重新構建起生態循環系統和優美景觀，有效防治和減輕污染，改善了礦區及周邊人民的生產生活環境。

2014年，項目區內首幅國有建設用地使用權公開出讓，用地類型為住宅用地，面積101畝，成交總價超過2.2億元。這標志著治理與建設并舉的措施成功實行，市、區兩級對紫金山廢棄礦山開展全面規劃，創造性地開發利用礦山土地資源，達到了經濟效益、社會效益和環境效益的協調發展，為全市開展生態修復治理、節約集約用地做了一次有益探索，也成為龍巖的一張綠色新名片。

借“市場的手”推動綠色發展

礦山生態恢復治理是許多資源型城市都會面對的一道難題，是這類城市生態文明建設的一項短板。據自然資源部遙感監測，截至2018年底，全國因采礦損毀的國土面積就達到了5400多萬畝。其中，僅歷史遺留礦山占用損毀土地就有3400多萬畝。

如何破解？200多年前，亞當·斯密在《國富論》中提出“看不見的手”的理論雛形。如今，這一概念早已廣為流傳并被驗證。

在習近平生態文明思想的指引下，龍巖市找到了政府與市場作用的結合點，借“市場的手”恢復治理廢棄礦山，節約集約利用土地，打造生態人居項目，推動綠色發展，使礦山生態環境恢復治理的思路越來越開闊，前景越來越美好。

記者梳理了紫金山“政府主導、市場運作、統一規劃、分步實施”的方式，即：發揮政府主導的杠桿作用，通過城市規劃和實施相關交通、市政項目拉動土地升值，隨后，公開出讓地塊，招商引資進行生態修復和項目開發。企業本著宜建則建、宜綠則綠原則，進行地災治理，區分不同地質區域的情況，采用回灌沙漿治理，或者混凝土及打樁等措施，分別形成可以安全利用的建設用地、綠化用地。

“市場的手”發揮出超乎想像的力量，除了解決礦山恢復治理的資金難題之外，紫金山公園項目開發產生了可觀的投資、利稅等，促進了城市空間拓展，實現了生態效益、經濟效益和社會效益的有機統一。

“市場的手”還倒逼企業研究市場需求、加強創新，以科學專業的恢復治理取信于市民，以大量民生項目吸引人氣、增加賣點。由此，企業引進專業團隊全面勘查礦區、參與恢復治理；以綠色生態、健康運動為理念開發新城，迎合現代人居需求；配套建設兒童樂園、全民健身中心、多功能訓練基地、自行車賽道等民生項目，并向廣大市民開放；在基礎教育、研學、居家養老、休閑養生等各個方面強化配套。

打造有溫度的現代化幸福社區

忽如一夜春風來，千樹萬樹梨花開。如今，荒涼早已不見蹤影，一個美麗宜居、人與自然和諧的現代化幸福社區在紫金山“綻放”。龍巖紫金山公園，這個全省首個市場化運作的礦區生態恢復治理項目，歷經6年多治理開發，現已成為龍巖市民生活圈的一部分。

治理、建設、發展都是為了改善民生，讓百姓生活更加美好。走進紫金山公園，只見天藍、地綠、水清、居雅、人和。陽光下的草地上，孩子們笑臉燦爛、肆意奔跑；芬芳浪漫的花海里，年輕人朝氣蓬勃、樂活自在。

在龍巖市“建設閩西南生態型現代化城市，打造有溫度的幸福龍巖”目標指引下，紫金山公園以城市級的理念規劃建設，建有齊全的運動場館設施和美麗景觀。同時，積極呼應新羅區加快推進中心城區教育優質均衡發展工作，南北用地共計規劃了7所幼兒園、3所小學、1所初中、1所高中和1所教師進修學校，從幼兒園到高中規劃學位共計可容納17722名學生。目前，北部已建成2所幼兒園、1所小學、1所初中，紫金山初中部南部新校區和紫金山第三幼兒園正在施工中，預計明年投入使用。

現代化幸福社區不僅體現在硬件設施上，社群文化同樣是重要方面。紫金山社區堅持以黨建引領社區治理，打造“社群共建·理想城市”社群活動品牌，先后成立了紫俠潮攤社、紫俠籃球社、紫俠藝術團、紫俠讀書社、紫俠足球社、紫俠跑步社等社團，共同開展活動，和睦鄰里關系。推行“回家即辦事，便捷快人心”預約延時辦事機制，服務由“上班請假，特意辦事”向“下班回家，順路辦事”的便民方向轉變。

2019年2月，新羅區政府與項目業主簽約，延續好經驗、好做法，推進紫金山南部項目治理和建設。

有關“龍巖紫金山模式”，國家發改委在發文中提到：龍巖市大力開展礦山綜合整治，對紫金山礦區進行拉網式清查整治，關停區域內所有煤礦和污染企業，實施綠化、美化、香花和凈化工程，最大限度恢復礦區原生態。采取政府主導、市場運作、統一規劃、分步實施的方式，推進體育休閑主題公園、體育綜合會館、全民健身中心、度假酒店等重點項目，建設城市運動主題居住公園。

據了解，紫金山南部項目將在北部國家3A景區的基礎上，著力打造教育、醫養、文旅、商業四大配套，將紫金山打造成為龍巖規模最大、設施最完備的綜合性主題公園和人居板塊，助力建設閩西南生態型現代化城市、打造有溫度的幸福龍巖，為國家生態文明試驗區建設提供更多可復制、可推廣的改革經驗。

以上內容來源于：中國礦業報網