文章來源于：國土資源經濟，原文鏈接：新時期我國農用礦產供應保障現狀與對策建議
 

導  讀

農用礦產對保障我國糧食安全具有重要意義。文章基于對既有研究的梳理，結合當前國際國內現實情況分析鉀鹽、磷礦等農用礦產供應形勢。當前我國農用礦產供應面臨價格壟斷與海外權益資產安全風險、國內資源儲量不足與資源透支風險、保障支撐基礎相對較弱等問題。提高我國農用礦產保障供應能力的對策建議：①持續推進農用礦產增儲上產；②建立穩定農用礦產保障體系；③重視農用礦產保障與研究。

本文引用信息

劉芮琳,張志敏,袁國華.新時期我國農用礦產供應保障現狀與對策建議[J].中國國土資源經濟,2023,36(5):32-41.

 

章節目錄

CONTENTS

0 引言

1 農用礦產的內涵

2 農用礦產對保障糧食安全的重要意義

3 我國農用礦產保障供應的形勢與存在的問題

4 提高我國農用礦產保障能力的政策建議

 

0 引言

2023年中央一號文件將“抓緊抓好糧食和重要農產品穩產保供”放在首位，提出確保產量、夯實根基，全力抓好糧食生產的總要求。礦產資源在農業中應用廣泛，一方面可用于傳統化肥生產，直接提升糧食單位面積產量，另一方面可用于土壤改良、飼料添加劑、農藥載體等，是穩固糧食生產的物質基礎。農用礦產是糧食的“糧食”，關系國計民生。同時，糧食安全主動權的掌握與能力建設的加強，也須以國內農用礦產增產保供為基礎。我國對農用礦產的關注始于20世紀80年代農業地質領域農用礦物巖石應用的相關研究。20世紀90年代出現對農用礦產開發利用及應用前景的專項研究：分礦種對磷、硫、鉀等各類傳統農用礦產進行研究，分階段對不同經濟發展狀態下的農用礦產資源消費需求進行預測，分地區對陜西、甘肅、湖北、河南、浙江等省的農用礦產資源情況進行分析。20世紀90年代末，作為新興交叉邊緣學科的農用礦產資源開發利用的相關研究開始出現，新型農用礦產資源被認為具有尚待挖掘的巨大潛力。伴隨著糧食安全與耕地保護任務的推進，開始出現傳統農用礦產資源安全保障的戰略研究與評價體系構建研究，以及關于沸石等新型農用礦產資源對土壤改良的重要作用等理論與實踐分析。美國、歐盟在20世紀70年代已形成農用礦產資源專類研究，研究重點除傳統的農用礦產硫、磷、鉀等外，還普遍關注含有農作物所需的營養元素較多、有特殊理化性質的礦物巖石等在農業領域的應用。

1 農用礦產的內涵

農用礦產是指可以用于農業生產的礦產資源，涉及農、林、牧、副、漁等多個方面。農用礦產在經現代化技術處理后可應用于制造天然肥料、土壤改良劑、復合肥或混合肥、飼料添加劑、農藥、菌肥載體、作物生長調節劑等領域。目前可利用的農用礦產多達200余種。

依據資源屬性與應用情況的不同，農用礦產有多種分類方式（圖1）。一是按資源屬性劃分，分為磷資源（如磷灰石、鳥糞石）、鉀資源（如鉀鹽、含鉀砂頁巖）、硫資源（如自然硫、硫鐵礦）、微量元素類（如鉬、鋅、錳）、農藥資源（如砷）、腐殖酸類（如泥炭、褐煤）等。二是按應用領域劃分，涵蓋肥料、土壤改良、畜牧水產養殖、園林栽培、農藥和糧食干燥等多個領域。三是按應用性質劃分，分為利用礦產資源本身化學成分、利用礦產資源本身及改性改型所具有的吸附－催化和過濾性能、利用礦物物理性能3類。四是按應用習慣劃分，分為傳統農用礦產和新型農用礦產，這一分類形式最為常見。傳統農用礦產以磷礦、鉀鹽、硫礦為代表，長期以來，這些礦產用于生產化肥以保障農業生產；新型農用礦產又稱非傳統農用礦產，包括沸石、鉀巖石等，主要應用于現代化農業生產或土壤改良，如沸石可用于提升黑土地質量。

圖1 農用礦產資源常見分類方式

不同于絕大多數金屬和非金屬礦產可通過拆解與再資源化技術實現循環利用，傳統農用礦產資源在開發利用成為肥料的過程中多為單向消耗，成為一次性、不可再生的礦產資源。參與形成化肥的傳統農用礦產通過重組與分解進入農業生態系統，通過系統的能量流動與信息傳遞方式進行物質循環，原始礦物形態和物理化學性質產生巨大變化，不能循環再生產。例如鉀肥在植物體內參與光合作用、呼吸作用與能量傳遞后，隨氣體、液體或以農作物土壤固體形式流入自然界，無法再生（圖2）。根據國家統計局、農業農村部數據，我國化肥利用率近年雖已提升至40%，但仍處于國際公認的適宜范圍內的較低水平，以2020年全國農用化肥施用量5251萬噸（折純）、化肥施用率40.2%為基準計算，農用礦產損耗超過3140萬噸。

圖2 農用礦產回收能力

2 農用礦產對保障

糧食安全的重要意義

2.1 農用礦產的應用可以保障糧食產量、提升糧食質量

2.1.1 磷肥鉀鹽等傳統農用礦產是保障糧食基本產量的根基

傳統農用礦產以磷礦、鉀鹽為核心，常被用作化肥原料�；�肥消費量與糧食作物產量正向相關，化肥是保障糧食安全的重要因素，在種植面積未增加的情況下，合理施用化肥可以有效保障糧食總產穩定增長。一方面，化肥可以直接作用于糧食作物生長，助力糧食產量提升。據聯合國糧食及農業組織（FAO）統計，世界糧食產量近一半得益于化肥。在有產量記載的未使用農用礦產化肥的兩千余年間，我國小麥畝產量增長不足2倍，僅從53千克增長到97.5千克。中華人民共和國成立至今的70余年間，伴隨化肥施用，我國小麥平均每畝單產達到350～400千克。另一方面，磷肥、鉀肥等礦物質肥料可以提高土壤營養，改善土質，提高土壤生產力。紅壤開墾為旱地后，土壤里的有機質、磷、鉀等含量大幅度增加；長期淹水的潛育性稻田經工程措施改良后，水稻產量可提高到300千克/畝以上。改革開放至今，我國土壤有機質增加了25%，有效磷增加了2.1倍，土壤速效鉀增加了67%。進入21世紀后，我國糧食產量與化肥施用量的比例較為穩定，基本保持在10∶1～11∶1之間。根據肥效“3414”試驗，若不施用化肥，玉米最高畝產為315.71千克，施用化肥最高畝產為630.17千克，不施化肥和施用化肥的作物單產相差55%～65%。

2.1.2 沸石高嶺土等新型農用礦產可以顯著提升糧食質量

新型農用礦產中礦物巖石作為土壤改良劑，可有效改善土壤酸堿度，從而提升耕地數量、質量和生態價值。目前應用較多的有天然沸石、膨潤土、石灰石、黏土、砂子、泥炭等，可依據礦物巖石本身所具有的化學組分和結構特點，通過與土壤混合改變土壤的結構、酸堿度等系列物化特性，從而改善土壤的理化性能和肥力。例如膨潤土、沸石、石膏、蛭石等天然礦物已被驗證可用于改良鹽堿化土壤。劣質土壤經改良后，一般可使農作物產量提高5%～150%。已有實驗結果表明，沸石礦物通過吸收東北黑土區鹽堿地Na^＋、SO₄^2－等離子，降低土壤pH值和堿化度，促進農作物生產。酸性土壤經石灰處理后，可保持8～10年肥力，使谷物、玉米的產量分別提高0.2～0.4噸/萬平方米、3～4噸/萬平方米。用黏土巖改良沙質土壤可使春小麥、冬小麥、花生產量分別提高11%～19%、31%～51%、31.9%～150%。

2.2 農用礦產的穩定供應對穩定糧食價格與提高種糧積極性具有積極作用

作為化肥的重要原料，農用礦產的供應能力對化肥價格具有顯著影響。2020年10月以來，國際市場上磷、硫、鉀等主要農用礦產供應不穩，化肥價格迅速上漲。據中國化肥網數據，截至2022年3月21日，磷酸一銨、磷酸二銨、含硫復合肥（51%）價格增長均超過50%，氯化鉀價格更是暴漲190%，從每噸1870元增至5500元。而化肥價格的急劇變化會沖擊化肥生產、流通、經銷的市場體系，破壞產業發展秩序，增加國家調控難度，危及糧食安全�；�肥價格大幅上漲已成為影響糧食安全的關鍵因素。據統計，雖然近年我國糧食種植畝均收入呈上升趨勢，但小麥等農產品的生產凈利潤仍處于較低水平，小麥、水稻每畝凈利潤僅為15～20元，其中肥料漲價導致每畝化肥成本增加100～140元，遠高于糧食漲價帶來的收益，肥料漲價進一步擠壓了種糧利潤，打擊了農戶種糧積極性，導致糧田粗放管理、非糧化經營、撂荒現象頻發，嚴重威脅我國糧食安全及農業高質量發展。

2.3 我國農用礦產資源稟賦情況及基本保障格局要求對農用礦產加強研究

2.3.1 傳統農用礦產是我國長久以來的關注重點

鉀鹽和磷礦作為重要的化肥原料，能否安全供應直接影響我國糧食安全乃至國家安全。早在1956年，我國在《1956—1967年全國科學技術發展遠景規劃》中便明確了以找鉀為主要任務的鹽湖科學考察。從2008年開始，磷礦石出口實行配額管理，隨后鉀鹽被原國土資源部列為被鼓勵開發的7種緊缺礦產之一�！度珖�礦產資源規劃（2016—2020年）》進一步將磷礦、鉀鹽列入戰略性礦產資源目錄。從2020年開始，新冠肺炎疫情引發的供應鏈危機導致化肥價格居高不下，預計受俄烏局勢影響，未來化肥價格仍將持續處于相對高位。當前，我國正處于從農業大國向農業強國轉變時期，長期困擾我國糧食安全的耕地數量減少、質量下降、育種水平低等問題并未得到有效解決。過往對高產的持續追求造成土壤中的礦物元素消耗過大，氮、磷、鉀作為農作物生產必需的3大營養元素，是當前和今后一個時期提高作物產量和質量的關鍵礦產。已有實驗表明，每生產50千克農產品，水稻、小麥、棉花3種主要農作物吸收氮、磷、鉀的比例大致分別為2.4∶1.25∶3.1，3∶1.25∶2.5，13.9∶4.8∶14.4。根據作物對元素的需求和不可替代性，農用礦產中以磷、鉀資源最為重要，據國際肥料工業協會（IFA）統計，2019年全球鉀資源的 83%（折合K₂O約0.34億噸）用于生產農用化肥，磷礦石的66%用于生產磷肥。

從我國農用礦產資源儲備情況來看，鉀鹽、磷礦等傳統農用礦產資源總量豐富但質量較差。鉀鹽資源總量豐富，但可溶性鉀資源短缺，資源品質較差。根據美國地質勘查局（USGS）數據，截至2021年，我國探明可開采鉀鹽儲量折合K₂O當量約3.5億噸，占全球比重10%。我國鉀資源主要為鹽湖型，超過88%的鉀鹽來自鹽湖鹵水，主要分布于青海、新疆等�。ㄗ灾螀^）。我國鉀鹽礦床品位氯化鉀含量較低，其中鹵水鉀礦一般氯化鉀的含量為10～20g/L，而國外固體層狀鉀鹽礦床礦石品位（折合K₂O）高達15%～35%。據自然資源部數據，截至2021年，我國查明資源儲量磷礦石32億噸，占全球儲量的4.50%，排名第一。但與其他國家相比，我國磷礦石品位偏低，平均品位僅約18%，高品位（30%以上）磷礦僅占比9.4%，而美國、摩洛哥等國家部分磷礦品位高達39%。

2.3.2 新型農用礦產在我國的發展具備巨大潛力

我國新型農用礦產資源豐富，儲量在全球位居前列，具有較好應用前景。如硅藻土總保有儲量礦石3.85億噸，僅次于美國，居世界第2位；膨潤土礦總保有儲量礦石24.6億噸，居世界第1位；石膏礦資源豐富，全國23個省(自治區、直轄市)有石膏礦產出，其中探明儲量的礦區有169處，總保有儲量礦石576億噸。沸石、膨潤土、硅藻土等多種新型農用礦產已被證明在調節土壤酸堿度、改善土壤結構、保水、保肥、增肥方面具有改良作用（圖3）。

圖3 新型農用礦產研究應用情況

3 我國農用礦產

保障供應的形勢

與存在的問題

我國農用礦產種類繁多，不同礦產資源稟賦各異，在保障供應形勢與所存在的問題方面有一定差異，總體可以從國際供應、國內供應與保障支撐三方面進行分析。依據農用礦產消費與保障供應現狀，文章將以鉀鹽為核心對國際供應形勢進行說明，圍繞磷礦、鉀鹽等傳統農用礦產對國內供應形勢進行說明，保障支撐方面從傳統農用礦產、新型農用礦產兩個方面分別闡述。

3.1 國際供應：國際供應為主，存在價格壟斷與海外權益資產安全風險

3.1.1 進口價格受寡頭控制壟斷

全球鉀鹽資源分布、生產與鉀肥產能高度集中，鉀肥行業呈現典型寡頭壟斷格局。從儲量上看，根據美國地質勘查局（USGS）數據，全球鉀鹽推斷資源量大約2500億噸，截至2021年，全球探明可開采鉀鹽儲量超過110億噸，折合K₂O當量超過35億噸，排名前5的國家分別為：加拿大11億噸，占比31.4%；白俄羅斯7.5億噸，占比21.4%；俄羅斯4億噸，占比11.4%；中國3.5億噸，占比10.0%；美國2.2億噸，占比6.3%（圖4）。從產能和生產來看，2021年全球鉀鹽名義產能約 5900萬噸，消費量為4600萬噸，常態下鉀鹽市場總體供需關系寬松，但鉀肥行業呈現典型寡頭壟斷格局，供給集中形勢下全球鉀肥市場由國際寡頭定價。受糧價上行疊加俄羅斯、白俄羅斯等國鉀肥出口受限影響，2022年全球鉀肥市場價格達到了近10年最高值，截至2022年4月初，國際市場氯化鉀價格上漲至 800 美元/噸以上水平。

圖4 全球鉀鹽資源儲量與產量分布概況

 

我國是全球主要的鉀肥消費國和進口國之一，年進口量約750萬～950萬噸，2022年進口總量為888.18萬噸，從加拿大、白俄羅斯、俄羅斯進口鉀肥的數量分別占我國進口鉀肥總量的39%、21%、19%。同時，我國鉀肥的對外依存度持續攀升，從2017年的53%上升至 2022年的58%。較高的對外依存度也使得國內鉀肥市場被迫接受國際市場定價。2022年2月15日，我國進口鉀肥聯合談判小組與加拿大Canpotex達成一致，確定2022年度標準氯化鉀進口價格為590美元/噸（折合人民幣4230～4350元/噸，不含關稅），有效期到2022年12月31日，這一價格較2021年的247美元/噸上漲了343美元/噸，漲幅高達139%。受全球鉀肥價格上漲影響，2022年我國鉀肥進口呈現“量增價增”局面，并為此付出了高昂的經濟代價。據海關總署數據，2022年，我國進口鉀肥共花費323.78億元（含關稅），同比增長87.45%，進口氯化鉀（HS代碼3104，含純氯化鉀和其他氯化鉀）共花費283.91億元（含關稅），年均單價為3549.81元/噸（含關稅，純氯化鉀4468元/噸，其他氯化鉀3543元/噸），同比上漲113.45%。

3.1.2 進口能力受國際事件影響顯著

除卻資源分布情況，經濟制裁等因素導致俄羅斯、白俄羅斯鉀肥出口困難，加劇國際市場鉀肥供應緊張局勢。俄羅斯與白俄羅斯分別為世界鉀肥出口第二、第三大國，占據全球1/3以上出口市場。受俄烏沖突影響，2021年7月，歐盟宣布與白俄羅斯停止鉀肥貿易，美國對白俄羅斯國有鉀肥生產商Belaruskali進行限制，全球鉀肥市場發生震蕩；2021年12月，立陶宛對白俄羅斯進行運輸制裁，禁止白俄羅斯鉀肥經過立陶宛港口轉運，此舉導致運輸至東南亞與南美的最優經濟路線遭到封閉，白俄羅斯鉀肥出口難度進一步加劇。俄羅斯鉀肥出口與運輸同樣受限，2022年2月，主要歐美國家禁止俄羅斯使用SWIFT支付系統，俄羅斯的鉀肥出口貿易受阻，隨后俄羅斯貿易部宣布對部分國家暫停鉀肥出口；同時，由于戰爭因素致使部分黑海重要港口航運近乎中斷，俄羅斯鉀肥出口的運輸通道不暢。當前，全球鉀肥庫存處于相對低位，我國主要港口鉀肥庫存也已連續兩年下降。國際政治因素將進一步加劇全球鉀肥供應緊張形勢，加拿大Nutrien公司警告，俄烏沖突可能導致全球鉀肥和氮肥供應面臨長期中斷的危險。事實證明, 截至2022年10月中旬，主要氮肥尿素全球價格年化波動率超過60%，是俄烏沖突前5年平均水平的3倍。

3.1.3 權益安全受資源民族主義威脅

逆全球化背景下，資源民族主義形勢加劇，鉀鹽等戰略性農用礦產海外權益資產安全受影響。越來越多的國家開始關心和重視本國礦產資源安全問題，當前至少有8個國家發布了新版戰略性礦產或關鍵礦產目錄清單，同時落實了相關資源安全保障戰略措施。2020年以來，為應對新冠肺炎疫情造成的經濟與財政問題，以智利、秘魯、阿根廷、巴西、印尼等為代表的資源大國，不斷高舉資源民族主義大旗，通過提高礦業稅費、限制原礦出口，推出要求本土建冶煉廠、限制外資投資、改變礦業規則、強力推行資源國有化等礦業新政，導致我國礦產資源海外合作機會減少，現有合作受到限制。據統計，我國鉀鹽境外權益資源量相當于國內資源量的6.6倍，資源民族主義抬頭并盛行將嚴重威脅我國鉀鹽等戰略性礦產海外權益資產安全。

3.2 國內供應：國內循環不暢，存在儲量不足與資源透支風險

3.2.1 傳統農用礦產資源消耗增大

當前我國鉀鹽資源形勢是鉀肥依靠進口，國內可用鉀鹽資源總量不足，新增資源儲量跟不上儲量消耗增長速度。據自然資源部統計數據，自2014年開始，我國鉀鹽儲量不斷下降，2019年我國鉀鹽儲量（以KCl計）為10.1億噸，比2014年的11.2億噸下降了9.82%。近年來，受長期開采和氣候變化影響，國內鹽湖鹵水質量持續下降，易采資源逐步枯竭，開采難度加大。2017—2021年我國鉀肥產能穩定在860萬噸，其中青海鹽湖工業股份有限公司（鹽湖股份）和藏格礦業股份有限公司（藏格礦業）分別以500萬噸、200萬噸產能居國內前兩位，兩家公司的產能合計占國內總產能的87.2%。2020—2022年，由于新冠肺炎疫情減產、開工率下降等原因，國內鉀肥產量不斷下降，鉀鹽產量從2017年的683萬噸持續下降至2021年的581萬噸，尤其是藏格礦業產量下滑近半，從2018年的184.97萬噸下降至2021年的107.78萬噸。當前我國鉀鹽消費尚未達到峰值，根據中國地質科學院相關預測，預計在2025—2028年人均GDP達到18000美元時我國的鉀鹽消費將達到峰值，約1400萬噸K₂O，僅2023年我國氯化鉀供需缺口將達到600萬～700萬噸。

我國磷礦資源豐富但循環不暢，市場供應緊張。糧食價格高企、種植面積增加和糧食出口增加將推動全球磷肥的消費和貿易增長。據估計，2021作物年（2020年7月1日至2021年6月30日）全球化肥產品中P₂O₅的消費量比2020作物年增加了7%。我國磷礦石產量穩居世界第1位，總體供應較為充裕，自2017年開始出現產量連續下降，2021年開始回暖，30%品位磷礦石產量為10289.9萬噸，同比增長13.8%，但仍未恢復至2017年同期水平。

3.2.2 肥料產線供應能力日趨不足

近年來受地方保護主義與礦山企業“惜售”影響，國內磷礦石價格持續攀高。2022年國內磷礦石價格全年上漲50.88%，出廠均價由700元/噸漲至1056元/噸。2023年2月，磷礦石價格維持在1056元/噸，同比增長48.76%。嚴格的環境保護規制提升了磷礦開采準入門檻，同時疊加新冠肺炎疫情影響，造成磷礦產能產量降低。為滿足經濟發展需求，各地紛紛出臺限制磷礦石出省的政策。磷礦石儲量最高的湖北省、云南省要求磷礦石不出省；貴州省開陽地區要求除開陽磷礦集團外的各礦山產量的三成用于保障縣內企業生產，五成用于政府自建平臺對外競標銷售，其余才可由礦山自主外銷。我國磷礦石供應較為集中，2022年前5企業市場占有率達66.1%，主要生產企業包括貴州磷化集團、云天化集團、興發集團等，3家企業的市場占有率分別為24.1%、21.1%、8.8%。磷礦石的頭部企業“惜售”且多以自用為主，導致供給預期降低，如云天化集團1450萬噸的年磷礦產能的90%以上用于本企業磷肥和磷化工產品生產。

磷肥生產與磷礦資源開發空間的不完全匹配加劇了市場供應緊張情緒。如某磷肥企業在貴州省擁有設計采礦能力120萬噸/年的礦山，磷礦產能滿足100%自用，但由于礦山地處貴州省，生產位于安徽省，或受地方政策影響無法保障磷肥產線供應。同時新能源汽車等磷化工產業鏈延伸開始擠占磷礦石市場，通過“磷礦石—磷酸鐵前驅體—磷酸鐵鋰電池”產業鏈，磷化工企業生產磷酸鐵的附加值遠高于磷礦石銷售及加工為磷肥的收益，在新能源汽車市場火爆同步帶動鋰電池產銷量增長的背景下，上游磷礦石越來越多地應用于新能源產業，從而擠占了磷肥生產空間。截至2022年，包括云天化在內的多家磷化工企業，紛紛轉型新能源供應。

3.2.3 傳統農用礦產保供風險增加

磷礦資源存在資源過度開采導致的嚴重貧化問題，市場供應十分緊張。當前，國內部分磷礦企業選礦品位不斷降低，入選原礦P₂O₅品位從2012年的24%以上下降至2018年的18%～20%，預計2025年入選原礦P₂O₅品位可能降至15%～16%。磷礦資源透支嚴重，據自然資源部數據，我國以4.51%的全球磷礦石儲量占比支撐了38.6%的全球產量，近10年來磷肥出口量均占全球的18%以上，2021年我國磷礦石儲采比為38，大大低于全球平均值323。

勘查投入不足與找礦難度增大為戰略性農用礦產保供增加新的風險。鉀鹽與磷礦等礦產資源勘查嚴重依賴資金、技術、人員等要素投入，在勘查理論與技術沒有革命性突破的前提下，資金投入是提高國內鉀鹽與磷礦儲量的主要因素。2016—2021年全國地質勘查成果通報顯示，“十三五”時期磷礦勘查資金投入5.84億元，與“十二五”時期的23.54億元相比下降了75.19%；“十三五”時期鉀鹽勘查資金投入5.62億元，與“十二五”時期的6.04億元相比下降了6.95%（表1）。經過多年的礦產資源勘查和高強度的開采，發現大型礦產地的可能性越來越小。“十三五”時期，我國磷礦（石）新發現礦產地7處，同比下降68.18%；新增推斷資源量9.85億噸，同比下降63.3%。我國第四紀現代鹽湖型鉀鹽資源已基本查清，未來待發現的鉀鹽礦床主要為前第四紀海相和海陸交互相固體鉀鹽礦床，研究和勘查難度均較大，現有資金和人員投入難以支撐相關勘查工作。

 

3.3 保障支撐：基礎支撐較弱，農用礦產研究程度與政策支撐較弱

3.3.1 傳統農用礦產回收支撐較弱

我國農用礦產回收支撐政策弱于其他國家。雖然已形成化肥的鉀鹽、磷礦難以回收，但世界其他國家多通過磷礦、鉀鹽的其他用途進行相關回收工作。如早在2008年，荷蘭政府研究組織荷蘭水研究基金（STOWA）便提出NEWs框架，將反硝化除磷技術與磷回收要求作為營養物回收的重要組成。瑞士于2016年出臺強制性政策，要求各機構從污水或污泥等廢棄資源中回收磷，并以此作為磷肥的生產原料，形成磷元素封閉循環利用系統。英國、法國、德國在磷回收方面也紛紛推出政策和計劃，在國家或州層級通過出臺計劃或法案保障農用礦產（圖5）。

圖5 各國農用礦產回收相關政策計劃

 

3.3.2 新興農用礦產應用研究欠缺、政策支持不足

一方面，相對于傳統農用礦產，新型農用礦產雖然儲量較大，但由于有用組分“復雜”，往往難以發現適合的應用方式。面對農用礦產后備資源不足、產量消減嚴重這一現狀，新型農用礦產的研究、應用與推廣應得到足夠重視。另一方面，新型農用礦產作為礦物巖石類非金屬礦，相關產業發展的政策調控力不足，市場缺乏政策扶持。2021年12月，中國非金屬礦工業協會發布了《非金屬礦行業“十四五”發展規劃及2035年遠景目標》，但在國家部委層面尚未形成相關系列政策來助推新型農用礦產等礦物巖石應用發展。

4 提高我國農用礦產

保障能力的政策建議

4.1 持續推進農用礦產增儲上產

對于已經明確納入戰略性礦產的傳統農用礦產，一是立足我國現有資源基礎，對現有資源生產提質增效，尤其是深入推進實現鉀鹽增儲擴產。加強青海、新疆鹽湖型鉀鹽和富鉀鹵水深部勘探，鞏固提升青海柴達木地區和新疆羅布泊基地生產能力。二是加大鉀鹽與磷礦國內找礦力度。據預測，我國鉀鹽潛在資源量（KCI當量）為23億噸，查明資源率為36.10%；磷礦潛在資源量為580億噸，查明資源率為32.90%。應從資金與人員等方面增加國內磷礦勘查投入，提高國內資源供給保障能力。三是合理調控產能，科學有序開采鉀鹽和磷礦資源。國家層面統籌實行磷礦采礦權數量和開采總量“雙控”，以滿足國內需求為主。開展極端情景下鉀鹽等戰略性礦產安全保障底線劃定研究，完善安全監測預警機制，強化對國際重大沖突資源安全應急處置能力。

對于已經明確具有較大應用前景的新型農用礦產，增強自主可控能力，改變以往在區調、礦調等基礎性工作中極少涉及非金屬礦產的狀況，有針對性地加大品質勘查投入，提高資源保障能力。

4.2 建立穩定農用礦產保供體系

對于傳統農用礦產，尤其是以國際供應為主的鉀鹽，需要在境外建設大規模鉀肥生產供應基地并做好風險預案。在當前資源民族主義抬頭和大國博弈競爭加劇的情形下，一方面鼓勵國內企業走出去，投資海外鉀鹽礦產，借鑒海外鉀鹽投資的成功案例經驗，厘清海外鉀鹽礦床分布規律與控制因素、發展有效勘探技術、創新高效開發技術，在資源豐富的非洲、東南亞和拉美國家開展礦業投資、金屬冶煉和加工、商品貿易，不斷完善當地生產加工設施和港口、物流等供應鏈建設，提高關鍵礦產定價權，積極穩妥推進海外鉀鹽勘探和開發建設。以亞鉀國際、東方鐵塔、四川路橋集團等企業海外權益資產為抓手，在國家層面統一籌劃，建立鉀鹽海外權益資產安全與協調機構，布局海外鉀鹽大規模開采基地和鉀肥供應基地。另一方面，注重引導中資企業做好風險應急預案，充分利用東道國的法律制度和雙多邊經貿協議，防范潛在的東道國政府毀約行為和美西方破壞活動。

對于國內供應能力較強的農用礦產，建議加快資源領域全國統一大市場建設，并對礦產資源開采及開發利用空間布局進行優化。一是對磷礦石“不出省不出市”的地方保護主義行為進行管控，取消限流政策，促進市場自由流動。避免因磷礦流通受阻導致磷礦輸入省份的企業以高價“爭搶”不足的流通份額，造成無序競爭。建立磷礦保障磷肥生產監督體系，對磷礦與磷肥生產空間不匹配問題開展專項督查。二是對現有可應用的新型農用礦產進行空間摸底，進一步明確相關應用與資源儲量，理清我國新型農用礦產中的優勢礦產。

4.3 重視農用礦產保障研究

對于傳統農用礦產，要加強鉀、磷等礦產資源的農用保障與回收政策支撐。近幾年，環境保護和再生資源利用等成為全球共同的認知，我國也相繼發布了《農村人居環境整治提升五年行動方案(2021—2025年)》《關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》等文件，以各種措施鼓勵支持開展再生資源回收。國家應進一步加強對再生資源回收利用工作，在現有再生資源回收體系的基礎上，構建鉀、磷等農用礦產回收保障體系，加大在廢水、廢棄物中回收鉀、磷的支持力度，進一步滿足傳統農用礦產供應需求。同時，加大可溶性和難溶性鉀鹽開發利用技術研發。建立相關評價標準和勘探規范，優化現有生產工藝流程和配套設備，加大生產硅鈣鉀鎂肥的力度。加強深層鹵水鉀礦資源的勘探與開采研究，加快海水提鉀工藝研發與工業化進程，針對苦鹵排放等問題開展技術攻關。

對于新型農用礦產，一是在農用礦產資源供應保障的頂層設計中，將新型農用礦產資源開發研究作為重要內容，通過組建專門機構或課題研究組的形式專門專項進行攻關，以形成科研、工程、貿易為一體的高科技產業為目標，充分發揮新型農用礦產資源量的巨大優勢，助力糧食安全。二是促進農業技術升級，在啟動環節加大對具有開發前景的項目立項支持，對研究成果與創新技術持續示范并推廣，促進新型農用礦產與農業技術協同發力，保障我國糧食安全。

作者信息

劉芮琳（1995—），女，遼寧省鞍山市人，中國自然資源經濟研究院研究實習員，工學碩士，主要從事自然資源經濟研究。
 

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