文章來源于：中國國土資源經(jīng)濟(jì)，原文鏈接：新形勢下西藏綠色礦山建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展研究

導(dǎo)  讀

當(dāng)前西藏自治區(qū)綠色礦山建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展面臨新形勢與要求：積極保障國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)資源安全、全力筑牢國家生態(tài)安全屏障、加快推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、竭力服務(wù)區(qū)域長治久安和助力現(xiàn)代化國家邊境建設(shè)。西藏自治區(qū)在綠色礦山建設(shè)方面取得了一定成效，主要包括綠色礦山建成比例大、多措并舉構(gòu)建和諧礦區(qū)、積極引進(jìn)先進(jìn)開采技術(shù)、不斷提高資源綜合利用水平和新建礦山嚴(yán)格落實綠色發(fā)展理念等；同時也存在一些的不足，主要包括對綠色新發(fā)展理念的理解不充分、綠色礦山建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)體系尚未形成、部門聯(lián)動機(jī)制不健全、政策支撐體系有待完善、科技創(chuàng)新薄弱、老礦山建設(shè)綠色礦山壓力大、礦山生態(tài)修復(fù)治理難度大等7方面。基于西藏自治區(qū)礦產(chǎn)資源基本情況和綠色礦山建設(shè)存在的問題，文章提出新形勢下推動西藏綠色礦山建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展建議：①堅持規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)；②完善政策支撐體系；③強(qiáng)化部門協(xié)同聯(lián)動機(jī)制；④盡快出臺綠色礦山建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)；⑤加強(qiáng)科技創(chuàng)新；⑥構(gòu)建綠色礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局；⑦加強(qiáng)優(yōu)秀經(jīng)驗推廣；⑧探索高海拔地區(qū)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)。

本文引用信息

尹莉潔，易建洲，林毅斌，林德才，魏保軍，鄭有業(yè). 新形勢下西藏綠色礦山建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展研究[J].中國國土資源經(jīng)濟(jì),2023,36(4):73-81.

 

章節(jié)目錄

CONTENTS

0 引言

1 西藏自治區(qū)礦產(chǎn)資源概況

2 西藏自治區(qū)綠色礦山建設(shè)現(xiàn)狀

3 西藏自治區(qū)綠色礦山建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的形勢要求

4 西藏綠色礦山建設(shè)取得的成效與存在的不足

5 新形勢下西藏綠色礦山建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展對策建議

6 結(jié)語

 

0 引言

“建設(shè)綠色礦山、發(fā)展綠色礦業(yè)”是新時期生態(tài)文明建設(shè)中的一項戰(zhàn)略性、現(xiàn)實性、緊迫性的工作任務(wù)，是礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，是深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”重要理念的生動實踐，是落實雙碳目標(biāo)的關(guān)鍵路徑和重要載體，是礦產(chǎn)資源管理制度改革發(fā)展的重要方向，是適應(yīng)特殊資源國情和礦業(yè)特定發(fā)展階段、促進(jìn)礦業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)、轉(zhuǎn)變資源利用方式、提高資源利用效率、協(xié)調(diào)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、推動礦山企業(yè)履行社會責(zé)任、支撐國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)、加快礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級與綠色發(fā)展的重要舉措和現(xiàn)實路徑，也是礦業(yè)企業(yè)自身發(fā)展的必由之路和終極目標(biāo)，更是推動礦業(yè)實現(xiàn)更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的必然選擇。從原國土資源部在2007年中國國際礦業(yè)大會上首次提出“發(fā)展綠色礦業(yè)”的倡議開始，我國的綠色礦業(yè)發(fā)展已走過15年歷程，綠色礦山建設(shè)卓有成效。相較于其他省份，西藏自治區(qū)雖然也一直在積極推進(jìn)綠色礦山建設(shè)和礦業(yè)綠色發(fā)展，但是受缺乏地方標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨、科技創(chuàng)新薄弱等因素影響，綠色礦山建設(shè)整體難度較大，全面推進(jìn)西藏自治區(qū)綠色礦山建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。

 

1 西藏自治區(qū)

礦產(chǎn)資源概況

西藏自治區(qū)地域遼闊，是青藏高原的主體部分。西藏自治區(qū)位于全球三大成礦域之一的特提斯—喜馬拉雅成礦域東段，得天獨厚的地質(zhì)發(fā)展過程和優(yōu)越的成礦地質(zhì)條件孕育了豐富的礦產(chǎn)資源，形成了著名的三江成礦帶、喜馬拉雅成礦帶、岡底斯成礦帶等巨型成礦帶，是我國重要的礦產(chǎn)資源儲備基地。通過70年的地質(zhì)勘查工作，我國地質(zhì)工作者已在西藏發(fā)現(xiàn)礦床、礦點及礦化點3000多處，其中2000余處開展過不同程度的礦產(chǎn)勘查工作。全區(qū)累計發(fā)現(xiàn)4大類共146種（含亞種）礦產(chǎn)，其中已經(jīng)查明資源儲量的礦產(chǎn)51種，礦產(chǎn)地300余處，發(fā)現(xiàn)和評價大中型以上礦床48處。優(yōu)勢礦產(chǎn)資源主要有：銅、鉻、鹽湖鋰硼鉀、鉛鋅銀、鉬、銻、金、高溫地?zé)帷⒌V泉水等，其中鉻礦、銅礦查明及保有資源儲量均列全國第一位，鹽湖鋰礦列全國第二位。
 

2 西藏自治區(qū)

綠色礦山建設(shè)現(xiàn)狀

西藏自治區(qū)綠色礦山建設(shè)雖然起步晚于其他省份，但目前已進(jìn)入常態(tài)化階段。2018年，西藏自治區(qū)自然資源廳出臺了《西藏自治區(qū)綠色礦山建設(shè)管理暫行辦法》，明確要求在西藏自治區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)，除開采磚瓦用頁巖，建筑用砂、石，水、氣、地?zé)岬鹊V種外，采礦權(quán)（剩余）年限在3年（含）以上的，具有獨立采礦權(quán)的礦山企業(yè)，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)建設(shè)綠色礦山，做到應(yīng)建必建。截至2020年底，全區(qū)共有國家級綠色礦山8家。2021年，西藏自治區(qū)自然資源廳根據(jù)九大行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范、《綠色礦山建設(shè)評價指標(biāo)》等文件要求又遴選出3家國家級綠色礦山，且均為新建礦山，但目前還未列入國家級綠色礦山名錄。2022年6月，按照自然資源部要求，西藏自治區(qū)自然資源廳對已納入國家級綠色礦山名錄的8家礦山開展“回頭看”工作，結(jié)合中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組向西藏自治區(qū)反饋的督察情況，將2019年入選的日喀則市仲巴縣扎布耶鹽湖礦移出國家級綠色礦山名錄。因此，目前西藏自治區(qū)實際達(dá)到國家級綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的礦山共10家（表1）。截至目前，西藏自治區(qū)共有自然資源部和自治區(qū)自然資源廳頒發(fā)的采礦許可證109個，實際生產(chǎn)礦山34家，其中花崗巖礦1家、銅多金屬礦4家、石灰?guī)r礦6家、菱鎂礦1家、鉛鋅礦8家、鹽湖礦2家、巖金礦1家、鉻鐵礦2家、礦泉水8家、地?zé)?家；國家級綠色礦山中有銅多金屬礦2家、石灰?guī)r礦2家、菱鎂礦1家、鉛鋅礦3家、鉻鐵礦2家。

 

3 西藏自治區(qū)綠色礦山

建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的形勢要求

3.1 積極保障國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)礦產(chǎn)資源安全

當(dāng)前，我國正處于工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)型的重要攻堅期，對礦產(chǎn)資源的需求在未來很長的時間內(nèi)仍將保持高位。同時，我國《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中也明確提出，未來要發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，加快壯大新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源汽車、綠色環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)離不開戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源支撐，關(guān)鍵礦產(chǎn)也是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型、高端裝備制造等領(lǐng)域不可或缺的核心材料之源。銅資源對于能源綠色轉(zhuǎn)型極為重要，其價格走勢通常被視為全球經(jīng)濟(jì)的晴雨表；鋰資源是“21世紀(jì)的清潔能源金屬”，又被稱為“白色石油”。因此，銅、鋰資源將是未來戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)爭奪的主角，各國圍繞銅和鋰的競爭也將越來越激烈。然而，我國銅資源對外依存度達(dá)到了74%，鋰資源對外依存度也長期保持在70%左右。雖然我國正在著力構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，但是目前國際風(fēng)云變幻莫測，貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義盛行，我國獲取境外資源的外部風(fēng)險正在聚集，礦產(chǎn)資源供應(yīng)鏈變得愈加脆弱。礦產(chǎn)資源供應(yīng)主要依賴國外，既不現(xiàn)實也不可能，因此需要強(qiáng)化底線思維，創(chuàng)新發(fā)展模式，全面加強(qiáng)國家資源安全體系建設(shè)。西藏自治區(qū)目前查明銅資源量超過5000萬噸，居全國第一；鹽湖鋰資源量超過1600萬噸，儲量豐富。銅和鋰作為西藏自治區(qū)的絕對優(yōu)勢資源，是國家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全的“最后一道防線”，適當(dāng)合理的開發(fā)礦產(chǎn)資源，建設(shè)綠色礦山、發(fā)展綠色礦業(yè)，打造戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源穩(wěn)定供應(yīng)的核心區(qū)，有助于提升資源供給體系對國內(nèi)需求的適配度，對保障國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)資源安全具有重大意義，也是我國資源全球配置競爭力和話語權(quán)的重要支撐。這也是西藏自治區(qū)緊跟時代步伐，抓住發(fā)展機(jī)遇，思考謀劃將自身發(fā)展置于國家發(fā)展大局中的最佳選擇。

3.2 全力筑牢國家生態(tài)安全屏障

中央第七次西藏工作座談會確定了“保護(hù)高原生態(tài)”是西藏自治區(qū)工作的四件大事之一，明確提出“在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境前提下開展戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)”。西藏自治區(qū)總面積達(dá)120余萬平方千米，約占全國陸域面積的1/8，其地形地貌復(fù)雜多樣，區(qū)內(nèi)海拔4000米以上的地區(qū)約占全區(qū)總面積的92%，被譽(yù)為“世界屋脊”、“亞洲水塔”、“地球第三極”、東半球氣候變化的“啟動器”和“調(diào)節(jié)器”，是我國重要的生態(tài)安全屏障。西藏在漫長的地質(zhì)運動和氣候演變過程中形成了獨特的生態(tài)系統(tǒng)，其中蘊(yùn)藏著巨大的功能和價值，具有廣泛的影響性，不僅關(guān)系著我國，也牽動著亞洲乃至全世界。西藏自治區(qū)是全球生態(tài)環(huán)境最好的地區(qū)之一，但是高寒、干旱、缺氧的氣候特征使其生態(tài)系統(tǒng)具有先天的脆弱性，抗干擾和自我平衡能力極差，對外界的反應(yīng)敏感，一旦破壞，很難恢復(fù)原樣。因此，在青藏高原推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，以綠色礦業(yè)更好地服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)，對保障國家生態(tài)安全具有重大意義。

3.3 加快推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

2020年，西藏自治區(qū)國民生產(chǎn)總值為1902.74億元，居民人均可支配收入為21744元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯低于內(nèi)地。同期西藏自治區(qū)礦業(yè)總產(chǎn)值達(dá)77.73億元，占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的28.4%，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)水平較高。作為礦產(chǎn)資源豐富區(qū)域，西藏自治區(qū)礦業(yè)對全區(qū)GDP的貢獻(xiàn)率還有很大的提升空間。因此，推動綠色礦山建設(shè)，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，同時服務(wù)重大工程，為青藏鐵路、川藏鐵路、中尼鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資源保障，變國家的“輸血”扶持發(fā)展模式為自身的“造血”發(fā)展模式，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力，有助于全面推動西藏自治區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，提升區(qū)域綜合實力。

3.4 竭力服務(wù)區(qū)域長治久安

在西藏自治區(qū)這種生態(tài)環(huán)境狀況特殊的區(qū)域推動綠色礦山建設(shè)，可以減少礦業(yè)活動對周邊農(nóng)牧民生活的影響；以和諧礦區(qū)作為載體，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民就業(yè)，結(jié)合惠民工程，讓礦山企業(yè)積極履行社會責(zé)任，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民共享礦業(yè)開發(fā)成果；完善礦產(chǎn)資源開發(fā)利益公平合理共享機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地方政府、礦山企業(yè)、當(dāng)?shù)啬撩竦母鞣矫胬�益關(guān)系，有助于鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)社會和諧發(fā)展，竭力服務(wù)保障西藏自治區(qū)長治久安。

3.5 助力現(xiàn)代化國家邊境建設(shè)

西藏自治區(qū)是我國西南邊陲的重要門戶，與緬甸、印度、不丹、尼泊爾、克什米爾等國家和地區(qū)接壤，國界線長逾4000千米，邊境涉及阿里、日喀則、山南、林芝4地（市）21個縣112個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。西藏西南部地區(qū)擁有豐富的礦產(chǎn)資源，是我國重要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源銅、鉻、金、鈹?shù)认∮薪饘俚母叨雀患瘏^(qū)。《西藏自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》與西藏自治區(qū)第十次黨代會明確提出，當(dāng)前西藏自治區(qū)邊境建設(shè)進(jìn)入了富民強(qiáng)邊的攻堅期，加強(qiáng)國防能力建設(shè)、深化反“蠶食”斗爭已刻不容緩，加快建設(shè)邊境沿線發(fā)展帶，全面增強(qiáng)邊境城鎮(zhèn)承載、連接、集聚能力，打造守邊、固邊、富邊、強(qiáng)邊重要支撐，而礦業(yè)無疑是助力邊境建設(shè)的最佳產(chǎn)業(yè)支撐。在西藏自治區(qū)邊境地區(qū)建設(shè)綠色礦山，發(fā)展綠色礦業(yè)，實現(xiàn)“以礦引人、以礦發(fā)展、以礦固邊”，對加強(qiáng)邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和邊防設(shè)施改善，加快抵邊地區(qū)鄉(xiāng)村振興，壯大抵邊縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大的推動作用，尤其是對“守土固邊、富民興邊”，切實筑牢國家安全屏障具有重大戰(zhàn)略意義。
 

4 西藏綠色礦山建設(shè)取得的

成效與存在的不足

4.1 取得的成效

(1)綠色礦山建設(shè)積極性高，建成比例大。西藏自治區(qū)承載著保護(hù)青藏高原“地球第三極”生態(tài)環(huán)境、鞏固國家生態(tài)安全屏障、打造國家生態(tài)文明高地的歷史使命，因此，一直對礦產(chǎn)資源開發(fā)持審慎態(tài)度。西藏自治區(qū)的金屬及重要非金屬礦山數(shù)量非常少，但是生產(chǎn)礦山中已有29.41%建成了國家級綠色礦山，其他礦山也在積極建設(shè)中。雖然綠色礦山建設(shè)周期長、投資大，但是由于生態(tài)保護(hù)在西藏自治區(qū)全局工作中的極端重要性，大部分礦山企業(yè)都能夠清醒地認(rèn)識到建設(shè)綠色礦山是西藏自治區(qū)開發(fā)礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略要求和客觀要求，是新常態(tài)下加快礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級和自身高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

(2)多措并舉構(gòu)建和諧礦區(qū)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。西藏自治區(qū)在綠色礦山、和諧礦區(qū)建設(shè)中以多元化舉措處理礦山企業(yè)和當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的關(guān)系，構(gòu)建礦業(yè)開發(fā)利益共享機(jī)制，積極履行社會責(zé)任，絕大部分礦山企業(yè)都不同程度地解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民就業(yè)問題，提升了農(nóng)牧民的收入水平，增加了地方財政收入，在當(dāng)?shù)卣�府和農(nóng)牧民中樹立了良好形象，同時，對鞏固脫貧攻堅成果、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了巨大的促進(jìn)作用。如華鈺礦業(yè)扎西康鉛鋅多金屬礦建成了西藏自治區(qū)第一支礦山扶貧運輸隊，讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的經(jīng)濟(jì)收入和生活水平發(fā)生了很大的變化，且近3年上繳稅金5.35億元，占隆子縣稅收的70%以上；西藏礦業(yè)羅布莎鉻鐵礦的藏族職工人數(shù)占比達(dá)到了85%以上；玉龍銅業(yè)自2005年成立以來，解決了370名當(dāng)?shù)夭刈迦罕姷木蜆I(yè)問題，部分藏族員工已走上了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)崗位，給當(dāng)?shù)厝罕姼黝悗头龊蛣?chuàng)收累計達(dá)3.76億元，“十三五”時期出資支持昌都市新農(nóng)村建設(shè)，同時也積極完善當(dāng)?shù)鼗�礎(chǔ)設(shè)施，為當(dāng)?shù)匦拮o(hù)道路、橋梁等，方便了農(nóng)牧民群眾出行。

(3)積極引進(jìn)先進(jìn)的開采技術(shù)，規(guī)范礦山生產(chǎn)。為規(guī)范礦山安全生產(chǎn)、高效生產(chǎn)、節(jié)能生產(chǎn)，西藏自治區(qū)在綠色礦山建設(shè)中積極采用國家推廣的先進(jìn)適用技術(shù)，經(jīng)濟(jì)效益顯著。如華鈺礦業(yè)扎西康礦采礦方法由原設(shè)計的淺孔留礦采礦方法和分段鑿巖階段礦房法變更為淺孔留礦嗣后充填法、分段空場嗣后充填法和上向水平分層充填采礦法；西藏礦業(yè)羅布莎礦采用膠結(jié)充填采礦法進(jìn)行地下開采，降低了因礦體開采引起地面沉降的可能性，同時利用采空區(qū)規(guī)模化處置采礦廢石；江南礦業(yè)羅布莎—香卡山—康金拉礦也在積極引進(jìn)充填工藝，目前充填站已建設(shè)完成；巨龍銅業(yè)知不拉礦山為露天開采礦山，為均衡生產(chǎn)剝采比、提高礦山經(jīng)濟(jì)效益，開采前期采用陡幫剝離、緩幫采礦的露天采礦工藝，開采后期設(shè)計使用淺孔留礦法嗣后充填采礦法和分段空場嗣后充填采礦法。

(4)不斷提高資源綜合利用水平，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。為提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)效益，西藏自治區(qū)綠色礦山建設(shè)中積極采用新工藝、新技術(shù)、新方法，推進(jìn)礦產(chǎn)資源全面節(jié)約和高效利用，部分礦山礦產(chǎn)資源開發(fā)利用“三率”指標(biāo)遠(yuǎn)高于國家標(biāo)準(zhǔn)，同時對暫時達(dá)不到經(jīng)濟(jì)效益和難利用的礦產(chǎn)資源進(jìn)行了有效的處置和保護(hù)。如翔晨鎂業(yè)的卡瑪多菱鎂礦無共伴生資源，剝離的廢石部分用于摻配利用，部分用于修筑臨時道路，廢石綜合利用率高達(dá)99%；華鈺礦業(yè)扎西康礦山通過選用組合捕收劑提高銻鉛及伴生銀浮選回收率的工藝技術(shù)，對礦山共伴生資源進(jìn)行選別；玉龍銅礦自2018年起，逐年降低采礦品位，至2021年，采礦區(qū)平臺按銅邊界品位0.2%進(jìn)行開采，同時將堆存的低品位硫化礦進(jìn)行供配礦；巨龍銅業(yè)知不拉礦區(qū)通過優(yōu)化選礦工藝，使共伴生資源金、銀的選礦回收率得到了較大提高，磁鐵礦亦得到了較好的回收，2021年共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用率為50.19%。

(5)新建礦山嚴(yán)格落實綠色發(fā)展理念，統(tǒng)籌創(chuàng)新推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。西藏自治區(qū)10家綠色礦山中，新建礦山有巨龍銅業(yè)知不拉銅多金屬礦、江南礦業(yè)羅布莎—香卡山—康金拉鉻鐵礦、海螺水泥西巴村礦區(qū)水泥用石灰?guī)r礦等3座。這3座新建礦山均嚴(yán)格落實綠色發(fā)展理念，自覺地將綠色發(fā)展理念貫穿礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的全過程和各方面，同時嚴(yán)格遵守“邊開采、邊治理、邊恢復(fù)”要求，全力推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)。如巨龍銅業(yè)結(jié)合知不拉礦區(qū)的特殊地理位置及氣候環(huán)境，因地制宜，采用“梯級綠化”模式，探索出了一條符合高原生態(tài)修復(fù)的可持續(xù)發(fā)展之路；海螺水泥西巴村礦區(qū)采用當(dāng)今國際先進(jìn)的旋風(fēng)預(yù)分解窯新型干法生產(chǎn)工藝技術(shù)，利用集散式自動化控制系統(tǒng)、一流的質(zhì)量檢測設(shè)備和中央控制室集中控制，生產(chǎn)現(xiàn)場環(huán)保設(shè)施配置先進(jìn)，粉塵排放濃度低，生產(chǎn)冷卻水循環(huán)使用，實現(xiàn)污水“零排放”，環(huán)保指標(biāo)、生產(chǎn)技術(shù)指標(biāo)均達(dá)到國際先進(jìn)水平。

4.2 存在的不足

(1)對綠色發(fā)展理念的理解有偏差、不充分。在綠色礦山建設(shè)過程中，受制于礦山企業(yè)管理水平、生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)、資金等，不同企業(yè)對綠色新發(fā)展理念的理解存在差異，在認(rèn)識、推廣和建設(shè)目標(biāo)方面表現(xiàn)各異，綠色礦山建設(shè)水平參差不齊，尤其是中小型礦山與大型礦山的整體水平差距較大。同時，部分參加綠色礦山建設(shè)遴選但是未通過的礦山，存在對綠色發(fā)展理念理解偏差問題，對于綠色礦山建設(shè)僅停留在對礦區(qū)環(huán)境的綠化、土地復(fù)墾、生態(tài)修復(fù)等方面，而且由于高原生態(tài)環(huán)境的特殊性，這些礦山的綠化、生態(tài)修復(fù)效果也不理想。

(2)綠色礦山建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)體系尚未形成。西藏自治區(qū)至今未出臺符合區(qū)域?qū)嶋H的綠色礦山建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)，使得區(qū)域內(nèi)的小型金屬礦山及數(shù)量較多的砂石土等非金屬礦山的綠色礦山建設(shè)處于停滯狀態(tài)。雖然《西藏自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》和西藏自治區(qū)第十次黨代會都明確提出推動天然飲用水和清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但是西藏自治區(qū)的重要優(yōu)勢礦產(chǎn)礦泉水和地?zé)峒葻o國家級綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，也無地方標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重制約了綠色礦山建設(shè)進(jìn)程。如西藏自治區(qū)的礦泉水生產(chǎn)企業(yè)有8家，均生產(chǎn)建設(shè)良好，但是無一家為綠色礦山。

(3)部門聯(lián)動機(jī)制不健全，齊抓共管局面尚未形成。目前，西藏自治區(qū)綠色礦山建設(shè)工作基本上由自然資源管理部門主導(dǎo)，生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等其他涉礦管理部門和當(dāng)?shù)厝嗣裾�府參與較少，難以形成協(xié)同聯(lián)動機(jī)制。其他部門也僅限于職責(zé)分工，以及日常監(jiān)督檢查考核工作，在綠色礦山建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督方面尚未形成統(tǒng)一合力，齊抓共管的格局也未形成，需進(jìn)一步加強(qiáng)。

(4)政策支撐體系有待完善。目前，西藏自治區(qū)的綠色礦山建設(shè)工作一直按照國家政策要求和標(biāo)準(zhǔn)開展，雖然西藏自治區(qū)自然資源廳于2018年4月11日印發(fā)了《西藏自治區(qū)綠色礦山建設(shè)管理暫行辦法》，但除此之外，再無關(guān)于綠色礦山建設(shè)的總體規(guī)劃體系、管理辦法、行動方案等發(fā)布。該辦法有效期為4年，目前有效期已過，同時該辦法采用的是“百分制”考核機(jī)制，已經(jīng)完全無法適應(yīng)新的發(fā)展階段要求。行之有效的政策體系是工作順利開展的前提和基礎(chǔ)保障，因此結(jié)合西藏地方實際和國家政策，科學(xué)合理地構(gòu)建差異化、針對性強(qiáng)、可操作性強(qiáng)的管理機(jī)制和政策體系已刻不容緩。

(5)科技創(chuàng)新薄弱，科技成果轉(zhuǎn)化有待加強(qiáng)。科技創(chuàng)新是建設(shè)綠色礦山的核心關(guān)鍵，智能礦山是礦山企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，但是西藏礦山企業(yè)的科技創(chuàng)新和智能化礦山建設(shè)水平與國家要求存在一定差距，且由于高海拔條件限制，很難吸引并留住高素質(zhì)的科技人才，人才力量非常薄弱。同時，大多數(shù)礦山以外委承包施工為主，企業(yè)科技創(chuàng)新投入資金少，達(dá)不到國家級綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于研發(fā)及技改投入不低于上年度主營業(yè)務(wù)收入1.5%的要求，如西藏礦業(yè)羅布莎礦的科技研發(fā)投入僅為0.5%，華鈺礦業(yè)扎西康礦也僅為0.52%。此外，有些礦山的科技成果轉(zhuǎn)化意識不夠強(qiáng)，與相關(guān)科研院所合作取得的創(chuàng)新成果在礦山實際生產(chǎn)中未得到應(yīng)用或應(yīng)用較少。

(6)老礦山建設(shè)綠色礦山難度大、壓力大。部分老礦山在相當(dāng)長的時間內(nèi)為西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，但是在資源整合過程中付出了沉重的經(jīng)濟(jì)代價，同時還要面對和處理大量的歷史遺留問題，社會負(fù)擔(dān)重，體制機(jī)制僵化，開采技術(shù)、設(shè)備工藝相對落后，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境問題明顯，生產(chǎn)生活配套設(shè)施不夠完善，外部建設(shè)條件薄弱，如礦區(qū)簡易道路存在不同程度的損壞，在惡劣氣候條件下運輸難度較大，這些問題都給礦山企業(yè)的運營造成了很大的困難。老礦山推進(jìn)綠色礦山建設(shè)難度大、壓力大的問題，也嚴(yán)重制約著區(qū)域生態(tài)文明創(chuàng)建和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

(7)礦山生態(tài)修復(fù)治理難度大，對標(biāo)國家標(biāo)準(zhǔn)差距較大。西藏自治區(qū)地形復(fù)雜，平均海拔遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過同緯度周邊地區(qū)，分布著世界中低緯地區(qū)面積最大、范圍最廣的多年凍土區(qū)域，占我國凍土面積的70%。西藏生態(tài)系統(tǒng)以高原冰川生態(tài)系統(tǒng)、高寒草甸生態(tài)系統(tǒng)、雪線及凍原生態(tài)系統(tǒng)、高山灌叢化草地生態(tài)系統(tǒng)、高山溝谷區(qū)河流濕地生態(tài)系統(tǒng)等為主。西藏自然條件惡劣，地勢高亢，植被稀疏，氣候嚴(yán)寒，土壤侵蝕過程中的凍蝕、風(fēng)蝕、水蝕等發(fā)生頻繁。西藏自治區(qū)大部分礦山分布在海拔4000米以上，環(huán)境特征對礦業(yè)活動極為不利，尤其是礦山的生態(tài)修復(fù)治理極為困難。國家綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求可綠化區(qū)域?qū)崿F(xiàn)綠化全覆蓋，而在如此高海拔地區(qū)進(jìn)行復(fù)墾綠化難度非常大，經(jīng)常存在資金投入與預(yù)期效果嚴(yán)重不相符的現(xiàn)象。

 

5 新形勢下西藏綠色礦山

建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展對策建議

5.1 堅持規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)，指導(dǎo)綠色礦山建設(shè)

應(yīng)立足國家政策與戰(zhàn)略需求，結(jié)合地理環(huán)境差異化現(xiàn)狀，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)部署、分類管理，構(gòu)建符合西藏自治區(qū)實際的綠色礦山建設(shè)規(guī)劃體系，編制實施方案，明確綠色礦山建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、具體內(nèi)容和時序安排，制定明確的短期、中期和長期發(fā)展目標(biāo)，充分發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用，強(qiáng)化指導(dǎo)和管理工作，規(guī)范礦山生產(chǎn)建設(shè)行為，確保綠色礦山建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)。

5.2 加強(qiáng)頂層設(shè)計，完善政策支撐體系

要想打造西藏自治區(qū)礦業(yè)綠色發(fā)展新模式，實現(xiàn)綠色礦山建設(shè)管理科學(xué)化、規(guī)范化，就必須堅持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化政府對資源配置的引導(dǎo)作用，加強(qiáng)頂層設(shè)計，嚴(yán)格落實六部委《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實施意見》的要求，嘗試新方法，創(chuàng)新管理體制機(jī)制，研究制定符合西藏自治區(qū)域?qū)嶋H且運行經(jīng)濟(jì)合理、簡約便行、可操作性強(qiáng)的管理制度、實施細(xì)則、優(yōu)惠政策等，為綠色礦山建設(shè)提供強(qiáng)有力的制度保障。對生態(tài)脆弱區(qū)、抵邊區(qū)域和保障國家資源安全與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的礦山或礦種進(jìn)行差異化管理。在保障用地、用電及取水等需求，減免資源稅、強(qiáng)化金融扶持等方面，堅持約束與鼓勵并舉，精準(zhǔn)發(fā)力，“一礦一策”地進(jìn)行指導(dǎo)服務(wù)，使礦山企業(yè)主動遵守管理部門和行業(yè)規(guī)制，降低企業(yè)管理風(fēng)險。

5.3 強(qiáng)化部門協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，共同推動綠色礦山建設(shè)

綠色礦山建設(shè)是一項系統(tǒng)性工程，西藏自治區(qū)政府部門應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌部署，形成多部門聯(lián)動機(jī)制，共同做好綠色礦山指導(dǎo)、監(jiān)督和管理工作，全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)進(jìn)程。如自治區(qū)自然資源部門負(fù)責(zé)制定綠色礦山建設(shè)規(guī)劃，監(jiān)督礦山是否嚴(yán)格執(zhí)行開發(fā)利用方案和生態(tài)修復(fù)方案等；工信部門負(fù)責(zé)引進(jìn)國內(nèi)國際先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，對智能礦山建設(shè)提供政策、項目、技術(shù)等方面的支持；生態(tài)環(huán)境部門做好環(huán)境影響評價、礦區(qū)生態(tài)保護(hù)、修復(fù)治理指導(dǎo)工作等；應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)礦山安全生產(chǎn)指導(dǎo)工作等；稅務(wù)部門負(fù)責(zé)落實相關(guān)稅收支持等工作；銀保監(jiān)部門負(fù)責(zé)制定和監(jiān)督落實相關(guān)金融支持等工作。

5.4 盡快出臺綠色礦山建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新動態(tài)化管理模式

在充分調(diào)研分析西藏自治區(qū)礦山生態(tài)環(huán)境、礦產(chǎn)開發(fā)、資源利用、節(jié)能減排、企業(yè)管理、礦地和諧等現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合九大行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范，因地制宜、科學(xué)合理地提出符合西藏實際、特色鮮明、可操作性強(qiáng)的自治區(qū)級綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，同時出臺地?zé)岷偷V泉水的綠色礦山建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性技術(shù)支撐作用。構(gòu)建國家級、自治區(qū)級綠色礦山名錄體系，實行動態(tài)管理，加大綠色礦山建設(shè)監(jiān)管力度。

5.5 加強(qiáng)科技創(chuàng)新，推動產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合模式下的科技成果轉(zhuǎn)化

充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)和支撐作用，用綠色創(chuàng)新技術(shù)、工藝和裝備淘汰落后產(chǎn)能，加大科研投入，在資源綜合利用、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、節(jié)能減排、智能礦山建設(shè)等方面開展新理論、新技術(shù)、新工藝、新方法、新裝備的研發(fā)、應(yīng)用和推廣。大力推動智能化礦山、數(shù)字化礦山建設(shè)，堅持以人為本的理念，減少人員在高海拔地區(qū)的作業(yè)時間，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。加快“要素驅(qū)動”向“創(chuàng)新驅(qū)動”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高資源利用效率，提升礦山企業(yè)可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Α４送猓�要加�?qiáng)西藏自治區(qū)和國家各類現(xiàn)有的科技創(chuàng)新平臺、科研院校和行業(yè)協(xié)會的合作交流，并注重知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推動產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合模式下的科技成果轉(zhuǎn)化。

5.6 整體推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，構(gòu)建綠色礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局

目前，西藏自治區(qū)已初步形成藏東有色金屬資源基地、藏中有色金屬和黑色金屬資源基地、藏西北有色金屬和鹽湖資源基地的礦業(yè)勘查開發(fā)格局。依托資源集聚優(yōu)勢，結(jié)合國家戰(zhàn)略需求，突出戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源及區(qū)域優(yōu)勢礦產(chǎn)，基于目前10座國家級綠色礦山，完善生產(chǎn)生活基礎(chǔ)配套設(shè)施和礦山生產(chǎn)外部條件，創(chuàng)新綠色發(fā)展管理體系，推進(jìn)綠色勘查、綠色開發(fā)，由點到面地整體推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。幫扶老礦山發(fā)展，優(yōu)化礦山布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅持全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，推動企業(yè)產(chǎn)品向高端化、智能化、綠色化發(fā)展。探索建立生態(tài)優(yōu)良、開采科學(xué)、集約高效、管理規(guī)范、礦地和諧、多元發(fā)展的綠色礦業(yè)發(fā)展模式，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢，提升國家資源安全的保障能力，壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)實力，引領(lǐng)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。

5.7 樹立典范，加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)優(yōu)秀經(jīng)驗推廣

通過媒體、網(wǎng)絡(luò)等渠道加強(qiáng)西藏綠色礦山建設(shè)優(yōu)秀經(jīng)驗的宣傳和推廣工作，管理部門可以樹立典型，將在礦山建設(shè)規(guī)劃、實施、管理、創(chuàng)新等層面切實貫徹綠色理念的經(jīng)驗做法在全區(qū)推廣，組織礦山企業(yè)進(jìn)行實地經(jīng)驗交流學(xué)習(xí)，如巨龍銅業(yè)知不拉礦山就是很好的典范。同時，管理部門也應(yīng)當(dāng)對礦山企業(yè)開展定期的、統(tǒng)一的培訓(xùn)和指導(dǎo)，使礦山企業(yè)對綠色礦山建設(shè)的理解和認(rèn)識更加充分，并按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一要求建設(shè)綠色礦山。

5.8 因地制宜，科學(xué)開展高海拔礦區(qū)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)工作

按照“邊開采、邊治理、邊修復(fù)”要求，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，嚴(yán)格履行地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾義務(wù)，加大科研投入，積極開展高原環(huán)境保護(hù)研究工作。探索高原生態(tài)修復(fù)技術(shù)，堅持點上開發(fā)、面上保護(hù)，創(chuàng)新“生態(tài)修復(fù)+產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入”模式，建立生態(tài)保護(hù)修復(fù)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。如打造低碳示范園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)綠色產(chǎn)業(yè)園、“老西藏精神”紅色教育基地等，通過產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜游則游、宜水則水”原則，統(tǒng)籌兼顧生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理帶來的價值內(nèi)部化、最大化，構(gòu)建綠色和諧、功能優(yōu)化的國土空間。

 

6 結(jié)語

綠色礦山建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，貫穿礦山全生命周期，它可以反映一個地區(qū)礦業(yè)領(lǐng)域開發(fā)利用水平和可持續(xù)發(fā)展?jié)摿ΑＮ鞑刈灾螀^(qū)的綠色礦山建設(shè)雖然取得了一定的成效，但仍存在很多不足，未來要繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢、補(bǔ)足短板，在綠色礦山建設(shè)過程中統(tǒng)籌“發(fā)展、穩(wěn)定、生態(tài)、強(qiáng)邊”四件大事，推動全區(qū)綠色礦山建設(shè)取得更大的進(jìn)步。同時，更要以國家需求為導(dǎo)向，自覺地將西藏的礦業(yè)發(fā)展放在國家工作大局中來思考謀劃，以功成不必在我的境界和功成必定有我的擔(dān)當(dāng)，綿綿用力、久久為功，為服務(wù)國家大局做出貢獻(xiàn)。

作者信息

尹莉潔（1994—），女，甘肅省天水市人，中國地質(zhì)大學(xué)（北京）地球科學(xué)與資源學(xué)院資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)專業(yè)博士研究生，主要從事西藏綠色礦山建設(shè)、礦產(chǎn)資源管理研究。

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