廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)的問題與對(duì)策
——以河南省南太行地區(qū)為例

 

導(dǎo) 讀

礦山生態(tài)修復(fù)是改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全的重要舉措。文章結(jié)合河南省南太行地區(qū)廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)的實(shí)踐，對(duì)生態(tài)修復(fù)中項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、治理內(nèi)容、修復(fù)方式、治理模式、項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等存在的問題進(jìn)行了梳理分析，從前期調(diào)查評(píng)價(jià)、整體規(guī)劃設(shè)計(jì)、科學(xué)確定修復(fù)模式、應(yīng)用新技術(shù)、加強(qiáng)景觀設(shè)計(jì)、兼顧多方面效益等方面，提出了科學(xué)開展礦山生態(tài)修復(fù)的對(duì)策措施。

本文引用信息

白世強(qiáng)，強(qiáng) 真.廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)的問題與對(duì)策[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì),2022，35（7）:36-41.

0 引言

礦產(chǎn)資源開發(fā)伴隨著人類文明、社會(huì)進(jìn)步、科技發(fā)展的全過程，礦業(yè)是國(guó)家的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。但礦業(yè)活動(dòng)造成地貌景觀破壞、土地挖損或壓占、地表塌陷、大氣與水土污染、動(dòng)植物生境碎片化等問題，已成為綠色發(fā)展的重要制約因素。對(duì)于仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的我國(guó)來(lái)講，礦業(yè)開發(fā)總體規(guī)模在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)將維持較高水平，同時(shí)礦業(yè)開發(fā)造成的生態(tài)環(huán)境破壞、損毀土地等情況也將長(zhǎng)期存在。需要運(yùn)用科學(xué)、系統(tǒng)的修復(fù)技術(shù)，對(duì)礦山開采造成的地質(zhì)災(zāi)害隱患、環(huán)境污染等問題進(jìn)行治理，并采取生態(tài)撫育措施，使受損礦山生態(tài)環(huán)境功能逐步恢復(fù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。近年來(lái)，我國(guó)持續(xù)推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)，對(duì)恢復(fù)和改善礦山生態(tài)環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮了重要作用，已成為維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全、滿足人民美好生活需求的重要舉措。

河南是礦業(yè)大省，礦產(chǎn)資源賦存區(qū)與山地丘陵生態(tài)區(qū)高度重疊。“十三五”以來(lái)，全省礦山數(shù)量持續(xù)減少，政策性關(guān)閉礦山和違法開采形成的大量遺留生態(tài)環(huán)境問題亟待解決，礦山綜合整治和生態(tài)修復(fù)亟需加快推進(jìn)。文章結(jié)合近年來(lái)河南省南太行區(qū)域礦山生態(tài)修復(fù)的探索實(shí)踐，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析問題，提出科學(xué)開展礦山生態(tài)修復(fù)的對(duì)策措施建議，以期為相關(guān)工作提供參考借鑒。

1 區(qū)域生態(tài)狀況

太行山聳立于北京、河北、山西、河南之間，既為華北平原抵御著西北寒潮的襲擊，又接納著來(lái)自東南的暖濕氣流，是我國(guó)中部地區(qū)重要的生態(tài)屏障。南太行山地區(qū)是構(gòu)筑國(guó)家生態(tài)安全戰(zhàn)略格局的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),也是《全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃(修編版)》中“太行山區(qū)水源涵養(yǎng)與土壤保持重要生態(tài)功能區(qū)”的重要組成部分,為京津冀及黃河中下游地區(qū)提供至關(guān)重要的水源涵養(yǎng)、水土保持、水環(huán)境維護(hù)、生物多樣性維護(hù)、防洪調(diào)蓄等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。歷史上，太行山地區(qū)曾經(jīng)郁郁蔥蔥、植被茂盛。由于自然條件變化及人為破壞，該區(qū)域林草植被銳減，水土流失嚴(yán)重，已影響到華北平原的生態(tài)安全[4]。南太行地區(qū)位于河南省西北部，區(qū)域范圍涵蓋安陽(yáng)、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濟(jì)源等5市的25個(gè)縣（市、區(qū)），總面積約1.40萬(wàn)平方千米，是河南省重要的礦產(chǎn)資源和能源基地。

1.1 水資源較為匱乏

南太行地區(qū)跨黃河和海河兩大流域，所在的豫北地區(qū)年均降水量約為520～650毫米，水資源總量約為46.58億立方米，人均水資源僅為227立方米，是全省人均水資源量的61%，屬極度缺水地區(qū)。地表水資源不足，河流流量小，水庫(kù)多為中小型，城鄉(xiāng)建設(shè)和農(nóng)業(yè)灌溉抽取地下水較多。豫北地區(qū)已成為河南省地下水超采集中區(qū)，形成了溫縣-孟州、安陽(yáng)-鶴壁-濮陽(yáng)、新鄉(xiāng)小翼等較大淺層地下水漏斗區(qū)，地下水過量開采引發(fā)水位下降和地面沉降。

1.2 地形地貌復(fù)雜多樣

南太行地區(qū)處于我國(guó)兩大地勢(shì)階梯的過渡地帶，形成了獨(dú)特的地質(zhì)地貌，中山、低山、丘陵、洼地并存，山地和丘陵面積為4616.59平方千米。南北走向的斷崖經(jīng)東西走向的安陽(yáng)河、淇河、沁河、丹河、蟒河、衛(wèi)河、峪河等河流的切割，形成了眾多的峽谷、懸崖、瀑布、泉眼，具有切割深、落差大、山勢(shì)雄壯等特點(diǎn)。

1.3 生態(tài)環(huán)境較為脆弱

南太行區(qū)域主要礦產(chǎn)有鐵礦、鋁土礦、水泥用灰?guī)r、煤炭等，礦產(chǎn)資源開發(fā)在支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，也造成了山體破壞、地面塌陷、地裂縫、土地占用、土壤和地表植被破壞等諸多問題，對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、地質(zhì)環(huán)境帶來(lái)了不良影響。

1.4 礦產(chǎn)開發(fā)影響生態(tài)環(huán)境和地質(zhì)環(huán)境

太行山淺山丘陵區(qū)面積大，巖石類型多為石灰?guī)r，山勢(shì)較陡，水土條件差，自然災(zāi)害頻繁，生態(tài)承載力較低。森林結(jié)構(gòu)較為單一，天然林中次生林多，森林質(zhì)量不高。部分區(qū)域立地條件差，造林綠化困難。低山丘陵區(qū)大量耕地以坡耕地形式存在，土層薄、含礫石，地表侵蝕嚴(yán)重。礦產(chǎn)開發(fā)、旅游開發(fā)、公路建設(shè)等導(dǎo)致基巖裸露、生境破碎，植被恢復(fù)困難，水源涵養(yǎng)功能下降。濕地面積大量減少，水質(zhì)不良，生物多樣性下降。

2 南太行地區(qū)生態(tài)修復(fù)的探索實(shí)踐

近年來(lái)，河南省在南太行區(qū)域?qū)嵤┝硕囗?xiàng)治理工程，取得了明顯的生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益。

2.1 開展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理

2011—2018年，南太行地區(qū)各市縣通過開展1∶50000礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查，基本查明了區(qū)域礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀；通過開展礦山地質(zhì)環(huán)境遙感監(jiān)測(cè)，初步掌握了礦山地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)變化規(guī)律。累計(jì)投入各類資金約15.6億元，完成廢棄礦山治理約3266公頃，恢復(fù)、新增耕地約500公頃，新增林地約512公頃，整理形成建設(shè)用地316公頃，修建道路約78千米，建成鳳凰山和縫山國(guó)家礦山公園等8處公園景區(qū)，產(chǎn)生了顯著的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。這也為資源枯竭型城市綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)做了有益的探索。

2.2 統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理

2018年，河南省南太行地區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程入選國(guó)家第三批試點(diǎn)工程。工程以安陽(yáng)、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濟(jì)源5市25個(gè)縣（市、區(qū)）為重點(diǎn)，按照 “一山一渠兩流域”（太行山、南水北調(diào)中線干渠、黃河和海河流域）總體布局，聚焦重點(diǎn)區(qū)域和突出生態(tài)問題，堅(jiān)持以自然修復(fù)為主、人工干預(yù)為輔方式，采取修山、治水、護(hù)渠、整地、復(fù)綠、增濕等措施，實(shí)施礦山環(huán)境治理、水生態(tài)環(huán)境治理、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、土地整治與污染修復(fù)、科技創(chuàng)新5大類53項(xiàng)工程249個(gè)子項(xiàng)目，分區(qū)分階段推進(jìn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)、礦山生態(tài)環(huán)境治理與修復(fù)、土地整治與土壤修復(fù)、重要生態(tài)系統(tǒng)保育與生物多樣性維護(hù)等4大領(lǐng)域生態(tài)修復(fù)工作。至2021年底，工程基本完成，共整治礦山地質(zhì)環(huán)境250處、治理河道長(zhǎng)度263千米、新增林地面積4356公頃、恢復(fù)新增草地1053公頃、新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1944公頃，取得了明顯成效，探索形成具有較強(qiáng)示范性的山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)模式。

2.3 實(shí)施小流域水土流失綜合治理

近年來(lái)，河南省南太行區(qū)域市縣實(shí)施了30多項(xiàng)小流域水土流失綜合治理工程。工程以坡耕地改造和侵蝕溝整治為重點(diǎn)，通過工程與生態(tài)相結(jié)合的措施綜合治理小流域，河道疏浚，大面積封育保護(hù)、造林種草、退耕還林，經(jīng)綜合治理的地區(qū)林草植被面積大幅度增加，林草覆蓋率提高20%～50%，水土流失逐年減少，土壤侵蝕強(qiáng)度顯著降低。積極實(shí)施水污染防治行動(dòng)，搬遷或整治對(duì)南水北調(diào)中線干渠水源保護(hù)區(qū)有污染的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，提升了水源涵養(yǎng)和水質(zhì)保護(hù)能力，產(chǎn)生了良好的生態(tài)效益。

3 廢棄礦山生態(tài)修復(fù)中存在的主要問題

本文結(jié)合南太行地區(qū)近年來(lái)生態(tài)修復(fù)實(shí)踐，重點(diǎn)對(duì)該區(qū)域廢棄礦山生態(tài)修復(fù)中存在的主要問題進(jìn)行梳理分析。

3.1 項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性不強(qiáng)

統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)修復(fù)治理是一項(xiàng)整體性、系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作，必須在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃要求，合理確定修復(fù)方向和用途，從而確定修復(fù)措施和模式。南太行地區(qū)部分生態(tài)修復(fù)工程缺乏上位規(guī)劃指引，前期調(diào)查不扎實(shí)，設(shè)計(jì)簡(jiǎn)單，以清理碎石、覆土植樹等為主要措施，與相關(guān)部門的工作協(xié)調(diào)不夠，對(duì)當(dāng)?shù)厝罕姷脑V求體現(xiàn)不足。同樣的問題也發(fā)生在較多廢棄露天礦山修復(fù)治理項(xiàng)目中。

3.2 治理內(nèi)容的綜合性、系統(tǒng)性不夠

南太行地區(qū)礦產(chǎn)資源開采點(diǎn)多面廣、較為分散，在設(shè)置生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目時(shí)，關(guān)注重點(diǎn)限于“三區(qū)兩線”可視范圍內(nèi)的礦山生態(tài)破壞問題，存在項(xiàng)目布局碎片化的問題。部分工程實(shí)施中，存在地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的經(jīng)驗(yàn)和路徑依賴，未能做到“宜林則林、宜草則草、宜荒則荒”。如，對(duì)位于溝谷的采礦場(chǎng)，仍然采取砌墻、覆土、植樹的方式進(jìn)行修復(fù)，阻擋了山洪通道，2021年7月遇到特大暴雨引發(fā)的山洪沖刷，工程損失慘重，并造成了新的水土流失。

3.3 修復(fù)方式過度工程化

部分項(xiàng)目在實(shí)施過程中，工程思維嚴(yán)重，未充分發(fā)揮自然恢復(fù)、輔助再生的作用，而是采取大面積掛網(wǎng)噴漿復(fù)綠、建設(shè)擋土墻、臺(tái)階式放坡等生態(tài)重建措施，大量使用水泥等建材，造成過度治理、工程浪費(fèi)等問題。一些項(xiàng)目采用開發(fā)式治理模式，資源開發(fā)利用規(guī)模大，管理不規(guī)范，存在“重開發(fā)、輕治理”的情況，致使礦區(qū)地貌和植被遭到一定破壞，加大了治理修復(fù)的難度。部分項(xiàng)目未嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境造成一定程度的破壞。

3.4 治理模式較為單一

出于成本低、成活率高考慮，已實(shí)施礦山生態(tài)修復(fù)的項(xiàng)目大面積種植單一樹種側(cè)柏，少量種植蘋果、核桃等經(jīng)濟(jì)樹種，鄉(xiāng)土樹種使用較少，還有部分項(xiàng)目整治為耕地，由于區(qū)域氣候干旱、水資源短缺，植被恢復(fù)較為緩慢，生態(tài)碳匯作用有限。大部分項(xiàng)目設(shè)計(jì)對(duì)于景觀和土地資源的持續(xù)利用考慮不足，導(dǎo)致修復(fù)后的礦山難以實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地再利用或發(fā)展生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，沒有做到生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)籌。

3.5 項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及相關(guān)政策機(jī)制有待完善

廢棄礦山生態(tài)修復(fù)基于山水林田湖草生命共同體理念，涵蓋了保育保護(hù)、自然恢復(fù)、輔助再生和生態(tài)重建等措施，是對(duì)以往地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目的極大拓展。目前，生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目尚缺乏工程設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，給工程管理帶來(lái)了較大困難。項(xiàng)目實(shí)施和管理較為封閉，沒有充分發(fā)揮當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c的重要作用。此外，生態(tài)修復(fù)工程與國(guó)土調(diào)查、空間規(guī)劃、用途管制、土地及礦產(chǎn)利用、“增減掛鉤”等重要工作、規(guī)劃、政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，產(chǎn)生為修復(fù)而修復(fù)、顧此失彼的問題。

4 對(duì)策措施

針對(duì)南太行區(qū)域礦山開采引發(fā)的生態(tài)破壞問題，從有利于維護(hù)良好生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度出發(fā)，堅(jiān)持山水林田湖草是一個(gè)生命共同體理念，堅(jiān)持自然恢復(fù)為主，克服工程思維，統(tǒng)籌開展一體化保護(hù)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)低成本修復(fù)、低成本維護(hù)、可持續(xù)利用。

4.1 扎實(shí)開展前期調(diào)查評(píng)價(jià)

現(xiàn)狀調(diào)查、生態(tài)問題識(shí)別與診斷是生態(tài)修復(fù)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。應(yīng)充分利用全國(guó)國(guó)土調(diào)查、資源環(huán)境承載力和國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)、相關(guān)規(guī)劃等成果，以及相關(guān)部門已有的野生動(dòng)植物調(diào)查、林業(yè)調(diào)查、生態(tài)功能區(qū)劃、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等資料，歸納總結(jié)當(dāng)?shù)匦兄�有效的生態(tài)修復(fù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，詳細(xì)調(diào)查區(qū)域生態(tài)功能定位、自然生態(tài)（地理）狀況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況等，以此作為開展生態(tài)修復(fù)工作的基礎(chǔ)。在調(diào)查的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用梯度分析（從大尺度到小尺度或從小尺度向大尺度）、類比分析、綜合評(píng)判等方法，識(shí)別礦山及周邊生態(tài)系統(tǒng)受損的面積、分布、程度、影響因素等；采用定性的經(jīng)驗(yàn)分析法、半定量或定量的分析評(píng)價(jià)法，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)受損的類型、退化程度、恢復(fù)力進(jìn)行評(píng)價(jià)，為制定針對(duì)性的修復(fù)措施和模式提供依據(jù)。

4.2 突出規(guī)劃設(shè)計(jì)的整體性、系統(tǒng)性

依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃及生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，從宏觀、中觀層面對(duì)待修復(fù)礦山進(jìn)行規(guī)劃，在微觀層面制定實(shí)施方案（表1）。礦山生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)落實(shí)國(guó)土空間用途管制要求，遵循生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素、山上山下、地上地下、流域上下游，進(jìn)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，合理安排生態(tài)保護(hù)修復(fù)和廢棄礦業(yè)資源利用，推動(dòng)生態(tài)修復(fù)從傳統(tǒng)的單一修復(fù)手段向綜合治理、景觀塑造、資源循環(huán)利用等方式轉(zhuǎn)變。按照“治好山上，保護(hù)山下”的思路，山上以恢復(fù)林草植被、保持水土為主，山下以農(nóng)田整治為主，涉及村莊建設(shè)的，應(yīng)避讓地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)。充分吸取2021年7月特大暴雨極端氣候事件的教訓(xùn)，對(duì)受采礦影響的季節(jié)性河流及山洪溝，應(yīng)清除河流溝谷的廢棄土、石，疏浚河道、溝谷，恢復(fù)溝谷的自然生態(tài)和行洪功能。針對(duì)廢棄露天礦山存在的崩塌、滑坡、泥石流等次生地質(zhì)災(zāi)害隱患，在生態(tài)修復(fù)中要增加地質(zhì)災(zāi)害防治措施。對(duì)于已劃入生態(tài)保護(hù)紅線的區(qū)域，采用保育保護(hù)、自然恢復(fù)為主的方式，盡量減少工程修復(fù)帶來(lái)的地質(zhì)環(huán)境擾動(dòng)。

 

4.3 科學(xué)確定修復(fù)的模式和導(dǎo)向

根據(jù)待修復(fù)礦山的破壞類型和破壞程度，參考受損生態(tài)系統(tǒng)歷史狀態(tài)或周邊類似生態(tài)系統(tǒng)狀態(tài)，確定本地原生生態(tài)系統(tǒng)或類似生態(tài)系統(tǒng)作為參照生態(tài)系統(tǒng)。充分考慮南太行地區(qū)自然地理?xiàng)l件和土地開發(fā)適宜性，遵循“宜林則林、宜草則草、宜耕則耕、宜園則園、宜濕則濕”，以及“以水定綠、量水而行”原則，科學(xué)確定保育保護(hù)、自然恢復(fù)、輔助再生和生態(tài)重建等生態(tài)修復(fù)措施，合理選擇林草地、耕地、濕地、建設(shè)用地、礦山公園等生態(tài)修復(fù)模式，最大程度恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能，實(shí)現(xiàn)生態(tài)受損礦山的最優(yōu)化治理、恢復(fù)與利用（表2）。

 

4.4 應(yīng)用適宜的生態(tài)修復(fù)技術(shù)

針對(duì)礦山開采形成的露采場(chǎng)、工業(yè)廣場(chǎng)、高陡邊坡、廢石堆場(chǎng)、尾礦庫(kù)等不同類型的地表，綜合運(yùn)用生態(tài)、動(dòng)植物、農(nóng)林園藝、土壤、工程、規(guī)劃設(shè)計(jì)和自然資源管理等多學(xué)科知識(shí)，開展山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)設(shè)計(jì)技術(shù)、修復(fù)技術(shù)、規(guī)劃與質(zhì)量控制技術(shù)體系創(chuàng)新研究，推動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)高點(diǎn)定位、高水平推進(jìn)、高質(zhì)量建設(shè)，為生態(tài)整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理提供先進(jìn)技術(shù)保障。針對(duì)南太行地區(qū)降水量少、水資源短缺的情況，科學(xué)開展植被恢復(fù)工程，礦區(qū)生態(tài)修復(fù)中選擇耐旱、耐貧瘠、速生的鄉(xiāng)土樹種作為先鋒樹種，合理組合喬、草、灌和藤條的比例，形成穩(wěn)定的植被群落（表3）。注重對(duì)珍稀瀕危動(dòng)植物棲息地進(jìn)行生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，營(yíng)造良好的生物棲息環(huán)境。堅(jiān)持自然恢復(fù)為主原則，對(duì)于確需通過工程形式修復(fù)植被的，因地制宜采用鉆孔綠化、魚鱗坑蓄水綠化、厚層基材噴播、喬灌草蔓植物系統(tǒng)應(yīng)用等技術(shù)方法，提高礦山綠化的效果。將生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程建設(shè)與重大科研項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)新技術(shù)、新方法、新材料、新工藝在工程實(shí)踐中得到檢驗(yàn)和應(yīng)用。

 

4.5 兼顧生態(tài)景觀建設(shè)

生態(tài)修復(fù)在一定程度上就是生態(tài)景觀的重建。應(yīng)著眼于維護(hù)區(qū)域自然景觀保護(hù)和生態(tài)平衡，在生態(tài)修復(fù)中注重景觀設(shè)計(jì)，為實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用，提高生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)整體效益創(chuàng)造條件。基于地形地貌、水體、園林植物、地域文化4個(gè)基本元素，采用多樣的設(shè)計(jì)手法、科學(xué)與藝術(shù)結(jié)合的手段，挖掘與修繕人文景觀，進(jìn)行跨界融合，將生態(tài)環(huán)境被嚴(yán)重破壞的廢棄礦山改造成為具有多重含義的景觀，達(dá)到廢棄礦山的生態(tài)修復(fù)、環(huán)境更新、文化重建和經(jīng)濟(jì)發(fā)展多方面目的。對(duì)于平坦地形，可設(shè)計(jì)為廣場(chǎng)或園林中心區(qū)；對(duì)于凸地形，可建設(shè)觀景平臺(tái)，增加標(biāo)志物；對(duì)于凹地形，可改造為人工湖泊，也可以通過覆土復(fù)綠為林草地或果園。在選擇植物時(shí)，應(yīng)秉持基本的生態(tài)綠化與植被觀賞價(jià)值相兼容原則，營(yíng)造生態(tài)景觀，讓人深刻感受到修復(fù)后的植被景觀之美。

4.6 注重發(fā)揮生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)綜合效益

統(tǒng)籌推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理與資源綜合利用，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益多贏。生態(tài)效益方面，對(duì)廢棄礦山進(jìn)行封山育林、植樹種草，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，不斷提高植被覆蓋度，增加生物多樣性，鞏固太行山生態(tài)屏障作用；社會(huì)效益方面，增加可利用土地資源、生態(tài)資源，為群眾休閑活動(dòng)、享受自然的田野風(fēng)光提供場(chǎng)所，提高群眾收入和幸福感；經(jīng)濟(jì)效益方面，合理開發(fā)利用廢棄礦山剩余資源，可增加礦產(chǎn)資源收益。對(duì)適宜就地利用的建設(shè)用地進(jìn)行整治修復(fù)后出讓，不適宜就地利用的通過工礦廢棄地復(fù)墾利用政策調(diào)整布局，增加土地出讓及指標(biāo)有償使用收入，提高建設(shè)項(xiàng)目用地保障能力。對(duì)部分適宜開發(fā)為農(nóng)業(yè)、旅游用途的采礦廢棄地進(jìn)行適度開發(fā)，依托礦業(yè)遺跡建設(shè)礦山公園，因地制宜發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)莊園、文化娛樂項(xiàng)目等，推動(dòng)多產(chǎn)業(yè)融合鏈接，帶動(dòng)礦區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾致富。

4.7 建立多方參與管理機(jī)制

礦山生態(tài)修復(fù)是針對(duì)礦山開采造成生態(tài)損害的補(bǔ)救性措施，涉及政府和相關(guān)部門、企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、群眾等多方面利益，應(yīng)建立多方參與的生態(tài)修復(fù)工程管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全過程科學(xué)決策、嚴(yán)密管理。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，充分運(yùn)用自然資源相關(guān)政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與礦山生態(tài)修復(fù)。在制定礦山生態(tài)修復(fù)規(guī)劃和設(shè)計(jì)工程項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)氐娜丝诤徒?jīng)濟(jì)狀況，以及居民生活習(xí)慣和文化傳統(tǒng)、利益、權(quán)益和滿意度，設(shè)計(jì)多個(gè)備選方案。在關(guān)鍵階段和環(huán)節(jié)，充分聽取相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜摇⒂嘘P(guān)部門和當(dāng)?shù)厝罕姷囊庖娊ㄗh，實(shí)行全過程咨詢管理。有條件的應(yīng)吸納當(dāng)?shù)厝罕娭苯訁⑴c或協(xié)作施工、監(jiān)測(cè)、管護(hù)等生態(tài)修復(fù)活動(dòng)。應(yīng)嚴(yán)格工程驗(yàn)收管理，開展綜合成效第三方評(píng)估，運(yùn)用遙感、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，對(duì)工程實(shí)施進(jìn)行動(dòng)態(tài)、可視化、可追蹤的全程全面監(jiān)測(cè)監(jiān)管。建立后期管護(hù)制度，對(duì)經(jīng)驗(yàn)收合格的工程，根據(jù)生態(tài)保護(hù)目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，建立專業(yè)化、社會(huì)化管護(hù)隊(duì)伍，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行、生態(tài)系統(tǒng)演替過程進(jìn)行監(jiān)測(cè)和管護(hù)，確保經(jīng)修復(fù)的生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)向好發(fā)展，使生態(tài)修復(fù)工程長(zhǎng)期發(fā)揮多方面效益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用。

5 結(jié)語(yǔ)

開展廢棄礦山生態(tài)修復(fù)是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。與以往的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理相比，礦山生態(tài)修復(fù)更具系統(tǒng)性、復(fù)雜性、創(chuàng)新性，涉及巖土力學(xué)、生態(tài)學(xué)、水利工程、景觀設(shè)計(jì)等多門學(xué)科，以及自然資源、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、水利等多個(gè)部門，與國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制密切相關(guān)。由于資源環(huán)境緊約束的狀況將長(zhǎng)期持續(xù)，礦山生態(tài)修復(fù)要注重在恢復(fù)生態(tài)功能的前提下實(shí)現(xiàn)資源的多元化利用，統(tǒng)籌生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，因此對(duì)礦山生態(tài)修復(fù)提出了更高要求。由于篇幅有限，本文尚未就河南省南太行地區(qū)礦山生態(tài)修復(fù)的技術(shù)、模式等進(jìn)行更深入的剖析，在今后的研究中，還需要充分重視基于自然的解決方案在礦山生態(tài)修復(fù)中的應(yīng)用，礦山生態(tài)修復(fù)與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、土地資源可持續(xù)利用等進(jìn)行統(tǒng)籌融合，以及相關(guān)政策制度問題，從而更好地支撐礦山生態(tài)修復(fù)決策，促進(jìn)“兩山”轉(zhuǎn)換和生態(tài)文明建設(shè)。

作者信息

白世強(qiáng)（1977—），男，河南省鞏義市人，河南省自然資源監(jiān)測(cè)院注冊(cè)城鄉(xiāng)規(guī)劃師，農(nóng)業(yè)資源利用專業(yè)博士，主要從事國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)、國(guó)土空間規(guī)劃。

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