國家公園是自然生態系統中最重要、自然景觀最獨特、自然遺產最精華、生物多樣性最富集的陸域或海域，具有生態的原真性、物種的多樣性、系統的完整性、分布的區域性和價值的珍貴性等諸多特征。

2015年，秦嶺國家公園建設逐漸被提上了國家議事日程。面對境內面積達5.82萬平方公里的秦嶺，陜西在國家公園的籌建過程中有何困難？國家公園與現有的國家森林公園又有何區別？陜西省林業調查規劃院副院長、正高級工程師葛安新做客本期《生態空間治理大家談》，講講我們身邊的“國家公園”。

鳳凰網陜西：2013年11月，十八屆三中全會做出“建立國家公園體制”的決定。做出這樣的決定是基于怎樣的背景，對于我國加快生態文明建設有何幫助？

葛安新：“建立國家公園體制”是黨的十八屆三中全會提出的重要改革任務，也是踐行習近平生態文明思想的重要舉措。要說《決定》的背景，我的理解，既具有深厚的歷史背景，也具有鮮活生動的現實背景。

歷史背景：新中國成立以后，特別是改革開放以后，我們黨和政府把解放生產力，發展生產力，作為加快物質財富創造的第一要務。全國各族人民在黨的領導下，發憤圖強，追趕超越，在較短的時間內發展成為世界第二大經濟體。這時候，我們智慧地發現，要實現中華民族的偉大復興不僅需要物質文明，還需要精神文明，更需要生態文明。將“生態文明建設”納入“五位一體”的發展戰略，應該說 是歷史對我們的昭告、是我黨治國理政理念的一次升華。國 家公園體制建設，是生態文明建設的重要組成部分和重要抓手。

現實背景：1949年以后，我國的自然保護地事業得到了長足發展，取得了舉世矚目的成就。全國總數量達到 1.18 萬個，約占我國陸域國土面積的18%。但是也存在一些問題， 面積規模偏小、多頭管理、低質內耗等問題比較突出，建設國家公園體制有助于消除或緩解這些矛盾，加強并做好更好地保護。這應該是其現實意義。

生態文明的核心是什么？是人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環、全面發展、持續繁榮為基本宗旨的社會形態。國家公園體制建設，就是要對重要的生態區域實行最嚴格的保護，在保護的基礎上開展生態旅游，進一步實現其生態服務價值。國家公園體制建設是精神文明的標識，物質文明的重塑，是我們國度的標志，對生態文明建設具有里程碑意義。

鳳凰網陜西：森林公園與國家公園的區別

葛安新：很多人提出國家級森林公園和國家公園，這兩個概念只有幾個字的差別，那么到底有什么不同呢?我想主要的不同在以下幾個方面。

國家公園一定是國家審批、國家主導的，邊界清晰的以保護具有國家代表性的生態系統為主要目的。同時考慮到科學保護和合理利用的問題。那么森林公園就不同了，森林公園它是以現有的森林資源為依托，以開展森林旅游為目的，

國家公園要實行最嚴格的保護。森林公園作為一般保護地,實行的是一般保護。要談到細節,我想可能還有以下幾個方面：第一個是基礎用語不同。森林公園我們談的就是要開發、要建設，國家公園主要是展示，展示我們大美的自然風光,展示我們的人文與自然景觀。 一般不談開發、不談建設或者少談建設。另外一個就是受益的主體不同。森林公園是投資者收益,是資源的擁有者收益，它的特征就是一個小團體，或者是一個小眾。國家公園立足于全民或者是全世界，它的受益主體是多元的、是全全方位的，不僅是在地居民，某一個省的居民或者是一個國家，它更可能還是全世界的。

還有規劃的范圍不同，我們的森林公園一般面積比較小，范圍規模一般都在幾千公頃,比如說3000公頃、5000公頃，更大一點就是上萬公頃。我們國家公園可能的范圍面積要更大，一般到幾十萬公頃。比如說美國的黃石國家公園,他就幾十萬公頃，美國的59處國家公園平均面積達到40多萬公頃。

還有一個就是它的定界。森林公園一般情況下，區劃的時候以行政區界來進行區劃，比如說以一個縣或者一個鄉界來確定，基本上不考慮生態系統的完整性,而國家公園打破了行政區域，只要這是一個完整生態系統,需要保護我們保護，不怎么樣考慮行政區劃的問題。

還有追求的效益和目標不一樣。森林公園，一大部分是以追求經濟效益為目標，當然也含有生態保護的任務在里邊。國家公園主要是生態環境保護，它的價值是多方面的，效益是綜合性的；再說投資來源也不一樣。森林公園一般投資有開發者,有地方政府或者有企業,國家公園我們談前面已經談到了，由國家主導，由國家投資或者由省政府來投資。

從設施建設來講，森林公園可能更多的考慮怎么樣能滿足游客的旅游需求。追求經濟效益的最大化。國家公園它的設施是兼顧了游客的需要，同時是以保護設施建設主要為主。

最后一個我想享受的層次也不一樣。森林公園有康養、健身、還有一些購物、精神放松、娛情娛志。國家公園里頭是大山大水，我們的自然景觀是國家代表性的，生態系統是國家代表性的，里邊的野生動植物是國家代表性的，它的資源級別更高。我們看到的自然風光更加優美，是國家的象征，也是國家精神文明的象征。我們徜徉在國家公園里,是一種獲得感、民族自豪感、國家自豪感。享受層次更高。

所以說，森林公園和國家公園雖然只有幾個字的差別，但是本質的意義有很大的不同。

鳳凰網陜西：秦嶺是中國南北自然地理要素的天然分界線，也是“天然中藥庫”和“世界生物基因庫”，建設秦嶺國家公園對于加強秦嶺生態環境的保護有何意義？

葛安新：秦嶺陜西段,我們經過面積統計是5.82萬平方公里，這樣大的面積來講，對于我們建立國家公園來說是情況復雜,有難度，但同時也有顯著的優勢條件。就涉及到的行政區域來講，涉及到6市39個縣，300多個鄉鎮，常住人口達到400多萬，在這里邊還包括很多保護地，比如說自然保護區、風景名勝區、地質公園、森林公園、濕地公園等。這些保護單元要有500多處。

同時還有基本農田680多萬畝、耕地900多萬畝，高速公路22條，國、省道48條，水電站400多座，采礦權800多處。調查發現，絕大多數人活動都處于中低海拔，中高海拔地區比如說1500米以上，我們的自然優美,包括了地質遺跡，還有人文景觀地，這些地區屬于無人區,那么正好為我們建設國家公園提供了一個有利的條件。同時還應該說《秦嶺保護條例》，為我們秦嶺國家公園建設提供了一個法律的基礎。

所以說山上山下錯位發展，為實現綠水青山轉化為金山銀山,創造了一個得天獨厚的條件。應該說秦嶺國家公園建設，是秦嶺生態環境保護的一個標配，有助于做好秦嶺生態環境保護、保護好秦嶺生態根脈。

到目前為止，秦嶺國家公園已經納入了《國家公園總體布局》的這樣一個規劃，我們已經向中央上報了《秦嶺國家公園設立方案》，這個方案正在討論之中。我想不久的將來,秦嶺國家公園一定能夠成為現實。

設立秦嶺國家公園以后，我們要對現有的里邊的自然保護地進行整合，形成了一個大一統的保護。我們初步設定它的范圍大概在1.6萬平方公里左右，約占秦嶺總面積的30%，所以說如果能夠對接近30%的面積形成一個嚴格的、科學的保護，同時能夠挖掘、造福陜西乃至全國和全世界人民，應該是陜西人民驕傲，我們應該同心同力做好秦嶺國家公園工作, 使秦嶺國家公園建設成為我們的榮耀,實現山清水秀這樣一個綜合性根本性的目標。

建立國家公園體制是十八屆三中全會提出的重要改革任務，是踐行習近平生態文明思想的重要舉措，對生態文明建設具有里程碑意義，秦嶺是中華民族的祖脈，是中央水塔，是重要的地理標識和文化標識，秦嶺國家公園建設是秦嶺生態環境保護的標配，是保護秦嶺生態根脈的重要舉措。

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