本文來源于《中國國土資源經濟》，作者：陳甲斌

當前，全球礦業市場格局面臨深度調整，我國礦產資源國情沒有變，供應保障能力正在經受國內資源基礎薄弱、全球地緣政治格局新變化、全球市場控制力和話語權弱等方面的挑戰，加上本次新冠肺炎疫情中暴露的隱患，更加突顯我國礦產資源安全形勢的嚴峻。

一是礦產資源結構性短缺，需求持續旺盛，供應“大頭在外”的基本態勢沒有變。除鎢、鉬等少數礦產外，我國油氣、鐵、銅、鎳等約2/3的戰略性礦產資源儲量占全球比重均低于20%，資源供應的結構性矛盾突出。雖然我國約有2/3的戰略性礦產品產量總體保持增長趨勢，但是大多數國內生產供應跟不上實際消費增長的速度，導致約70%的戰略性礦產品不同程度地依賴境外供應，其中有1/2的戰略性礦產品對外依存度超過50%。

二是全球地緣政治復雜多變，部分資源輸出國政策頻繁調整，我國境外礦產資源供應風險持續增加的趨勢沒有變。美國主導的全球地緣政治變得更為復雜，動輒“退群”“毀約”，全球治理體系遭受破壞，不確定性增加，影響全球資源市場穩定。而印尼、剛果（金）等部分資源輸出國頻繁調整礦業政策，貿易壁壘層出不窮，影響礦產品自由貿易和礦業對外投資，對我國海外資源供應形成制約。

三是我國礦產品進口來源集中度較高和運輸通道單一，以及儲備應急能力薄弱的格局沒有變。例如：我國約1/3的原油進口來自伊拉克、伊朗、委內瑞拉等局勢不穩定的國家；約2/3的鐵礦石進口來自“親美”的澳大利亞，在中美博弈升級或因新冠肺炎疫情致礦山停工停產的影響下，存在供應鏈斷裂的風險隱患。此外，我國礦產品進口主要依賴南海航線、太平洋航線等海上運輸通道，2020年新冠肺炎疫情導致多國港口裝卸受阻，以及2021年蘇伊士運河“擱船”事件，進一步表明極端情況下“封航斷運”導致斷供是可能的。

四是美國在加速健全礦產資源供應鏈，其打擊我國海外礦業投資的圖謀沒有變。美國正在力推關鍵礦產的產業鏈自主化，并與澳大利亞、巴西等9個國家組建了生產大聯盟，以增強關鍵礦產供應鏈的彈性。這些國家是我國主要的海外礦業投資地，美國極有可能通過政治施壓、軍事威懾、貿易壁壘、金融制裁等手段，打壓中資企業在上述國家的礦業投資，以達到削弱我國海外資源供應能力的目的。

五是我國在全球礦業市場缺乏控制力和話語權，市場定價權較弱的被動局面沒有變。盡管全球礦產資源供應總體充裕，但是受國外生產供應商壟斷或金融資本干擾等因素影響，我國對緊缺戰略性礦產品缺乏市場定價能力。2020年第四季度以來，主要礦產品價格出現一波快速上漲行情，很多礦產品價格在2021年上半年漲幅超過80%，其中LME銅價和鐵礦石進口到岸價創歷史新高，抬高了我國經濟發展的資源成本。

百年未有之大變局下，保障礦產資源安全供應，需要以總體國家安全觀為統領，按照統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的要求，堅持問題導向和底線思維，加快建立健全自主可控的礦產資源供應鏈體系，為實現中華民族偉大復興的中國夢提供安全可持續的資源保障。

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