大力推進生態保護修復

全面推動高質量發展

生態文明建設是事關中華民族永續發展的千年大計，生態保護修復則是生態文明建設的基礎性工作。2019年中央經濟工作會議特別強調要加強生態建設，提出了2020年六項重點工作，其中貫徹新發展理念、打好三大攻堅戰、確保民生、推動高質量發展等四項都與生態保護修復工作息息相關。大力推進生態保護修復工作，成為新時代我國高質量發展的助推器。

貫徹新發展理念。協調發展理念包括人與自然和諧共生，綠色、共享發展更體現了良好生態環境乃是最普惠的民生福祉。貫徹好這些發展理念，必須加強生態保護修復工作。“打好藍天、碧水、凈土保衛戰”，本身就是生態保護修復工作內容。打好三大攻堅戰。當前，三大攻堅戰取得關鍵進展，生態保護修復也取得了積極進展，涌現了塞罕壩林場這種生態文明建設的“生動范例”。英國（聯合王國）國家統計辦公室研究表明，通過生態保護修復，城市藍綠空間增多了，夏天可以降溫0.5度以上，能夠有效提高勞動生產率、節省降溫成本。房地產周邊200米范圍內如有藍綠空間，平均價格能上漲2%達到4813英鎊。確保民生。“穩定就業總量，多措并舉保持就業形勢穩定”，正可以發揮生態保護修復勞動密集特性的優勢。美國生態修復業就業人數超過了采礦、伐木和鋼鐵業，只比石油天然氣和汽車制造業少。俄勒岡州每100萬美元的生態修復項目即可產生17個就業崗位，且項目投資的90%都花在項目所在州（省），對農村地區發展尤其有利。美國東北部的濱海濕地在桑迪颶風期間避免了超過6.25億美元的直接財產損失，超過一半的受影響地區平均減少了22%的損失。推動高質量發展。在一些地區，生態保護修復成為了新的經濟增長點，生態價值源源不斷轉化為經濟收益。所以說，強調鄉村振興和高質量發展，實施自然災害防治重大工程，都需要加快推進生態保護修復工作。高效的生態保護修復工作，也能提高城市及整個國土空間的承載能力，提高生態產品供給能力。

之前由于部門分割，職能分散，沒有堅持山水林田湖草是一個生命共同體理念，導致生態保護修復效果并不理想，甚至連現狀也不是很清楚。自然資源部的成立，被賦予了統籌國土空間生態修復、牽頭組織編制國土空間生態修復規劃、實施有關生態修復重大工程等職責。新時代，生態保護修復工作迎來了新的歷史機遇。

結合中國實際，當前，要進一步加強生態保護修復工作。首先，按照新理念，開展統一的全國性自然生態資源現狀調查，做好確權、登記、核算與評價工作，開展綜合性自然生態區劃工作。其次，確定全國、省域及大流域范圍內生態保護修復優先領域，編制生態保護修復規劃，實施全國國土綜合整治（山水林田湖草綜合治理）、生態保護修復重大工程及監測工程，組織開展典型地區生態修復共性關鍵技術攻關。再次，探索創新生態保護修復多元化、社會化、長效化投入保障機制，按照“以生態資源養生態資源”的思路，建立專項化生態保護修復基金。即利用土地“出讓”收益進行耕地生態保護，利用海域“出讓”收益進行海洋生態保護修復，利用礦產收益進行礦區生態保護修復，尤其是解決歷史遺留問題，利用水電收益進行上游林草保護修復等等。同時，試點探索建立“生態信用”制度，通過生態（生物多樣性）占補平衡來實現生態永久保護，真正做到“破壞（占用）者補償、保護者得利、受益者付費”。