大熊貓國家公園秦嶺片區示意圖（A）與秦嶺國家公園范圍示意圖（B）

　　

■陳怡平 金學林 本報記者 張行勇 

　　美國的國家公園體系在自然與文化遺產保護中獨領風騷，被譽為“美國從未有過的最佳創意”，成為表征美國自然與文化遺產保護的一張名片。1832年，美國風景畫家喬治·卡特琳首次提出“設立能夠展現原始自然之美的國家公園”的設想。1872年世界上第一個國家公園——黃石國家公園在美國誕生。至2018年美國已建立了60多個國家公園，幾乎將所有重要的、具有代表性的國家遺產都納入國家公園的保護范圍之內。

　　黃石國家公園建成以后，較好地處理了自然生態環境保護與資源開發利用之間的關系，因此，許多國家開始效仿黃石國家公園的模式，如1879年澳大利亞建立悉尼皇家國家公園、1885年加拿大建立班夫國家公園、1887年新西蘭建立湯加里羅國家公園、1914年瑞士建立瑞士國家公園等。雖然各國國家公園發展的時間長短不同、歷程不同，但從世界范圍來看，國家公園構建了完整的生態系統，兼顧了自然保護、生態教育和科學探索的使命，具有生態保護性、國家代表性、全民公益性等特征。

　　1.中國特色國家公園建設現狀 

　　中共十八屆三中全會作出的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》正式提出建立國家公園體制。2015年1月，國家發展和改革委員會聯合13個部門印發了《建立國家公園體制試點方案》。2017年9月，在總結試點經驗的基礎上，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《建立國家公園體制總體方案》，初步完成了我國國家公園體制的頂層設計。黨的十九大報告再次提出“……建立以國家公園為主體的自然保護地體系”。這是繼《建立國家公園體制總體方案》之后，進一步明確了國家公園的定位和作用，標志著我國的國家公園建設進入實質推進階段。2018年，在政府機構改革中成立國家公園管理局，掛靠在國家林業和草原局，標志著國家公園建設進入劃時代階段。

　　建立以國家公園為主體的自然保護地體系是滿足人民對優美生態環境日益增長需要的重大舉措之一，對推進自然資源保護與合理利用、推進中國生態文明建設具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。國家公園屬于全國主體功能區規劃中的禁止開發區域，堅持保護第一，除原住民生活生產、自然觀光、科學研究、生態環境保護科普教育、旅游之外，禁止其他開發活動，旨在維護自然生態系統完整性、原真性。

　　新時代中國特色的國家公園體系改善了其功能定位、建設模式、體制機制，改變了多頭管理現象，為其它發展中國家生態環境保護提供了可復制、可借鑒的經驗，為推動全球生態文明建設貢獻了中國方案和中國智慧。2015年以來，國家試點建設10個國家公園，面積超過20萬平方公里，涉及吉林、黑龍江、青海、陜西、四川、甘肅、海南、福建、湖北、云南、浙江、湖南等12個省。

　　（1）三江源國家公園以自然修復為主，保護冰川雪山、江源河流、湖泊濕地、高寒草甸等源頭地區的生態系統，維護和提升水源涵養功能，包括長江源、黃河源、瀾滄江源3個園區，總面積為12.31萬平方公里。

　　（2）祁連山國家公園保護祁連山自然生態系統的原真性、完整性和生物多樣性，涵養水源，包括甘肅、青海兩個片區，總面積為5.02萬平方公里。

　　（3）武夷山國家公園以保護中亞熱帶原生性森林生態系統為主，包括武夷山國家級自然保護區、武夷山國家級風景名勝區和九曲溪上游保護地帶，總面積為982.59平方公里。

　　（4）南山國家公園以保護我國南方種質資源庫和珍稀性動植物資源為主，包括原南山國家級風景名勝區、金童山國家級自然保護區、兩江峽谷國家森林公園、白云湖國家濕地公園及非保護地但資源價值較高的地區，總面積635.94平方公里。

　　（5）錢江源國家公園以保護浙江乃至華東地區的生態屏障、水源和景觀資源為主，包括古田山國家級自然保護區、錢江源國家級森林公園、錢江源省級風景名勝區以及連接自然保護地之間的生態區域，總面積約252平方公里。

　　（6）云南香格里拉普達措國家公園以加強自然環境和生態系統的整體保護為目的，包括碧塔海自然保護區、“三江并流”哈巴片區、尼汝片區和彌里塘亞高山牧場4部分，總面積為601.1平方公里。

　　（7）神農架國家公園以生物多樣性和水源保護為目的，包括神農架世界自然遺產地、世界地質公園、國家級自然保護區、國家森林公園、省級風景名勝區、大九湖國家濕地公園、大九湖省級自然保護區，總面積為1170平方公里。

　　（8）北京長城國家公園旨在以保護人文資源為主，帶動自然資源的保護，形成統一完整的生態系統，達到人文與自然資源協調發展的目標。總面積59.91平方公里，長城總長度27.48公里。

　　（9）東北虎豹國家公園以保護和恢復東北虎豹野生種群為目標。園區內有7個自然保護區、3個國家森林公園、1個國家濕地公園和1個國家級水產種質資源保護區。公園由吉林省片區和黑龍江片區組成，總面積1.46萬平方公里。

　　（10）大熊貓國家公園試點區總面積達27134平方公里，涉及四川、甘肅、陜西三省12市（州）29個縣（區），其中四川占74％。大熊貓國家公園旨在通過建設空中廊道、地下隧道等方式，加強大熊貓棲息地廊道建設，連通相互隔離的棲息地，實現大熊貓隔離種群之間的基因交流。

　　但是，大熊貓公園秦嶺片區僅涉及秦嶺3470平方公里，僅占秦嶺總面積的6%，而秦嶺的許多其它珍稀物種和特色生態系統并沒有納入公園范圍之內，現規劃的大熊貓公園秦嶺片區也只占了秦嶺大熊貓分布區面積大約70%，似乎有掛一漏萬之嫌（圖A）。秦嶺是中國南北氣候分界線、南水北調中線工程和關中城市群重要水源涵養地，加強秦嶺生態環境的保護，其意義與保護價值不言而喻。

　　為了保護秦嶺生態環境，陜西省人大常委會先后制定、修改頒布了《秦嶺生態環境保護條例》，陜西省也設立了秦嶺保護委員會辦公室，對秦嶺生態環境保護發揮了一定積極作用，但《條例》僅從法規和行政發揮了約束作用，從國家戰略層面、體制機制、資金保障上并沒有得到有效提升。因此，單靠秦嶺辦公室和《條例》對如此重要的秦嶺生態環境進行保護，顯然有些捉襟見肘。習近平總書記曾多次對秦嶺生態保護做出重要批示。

　　為了貫徹落實習近平生態文明思想，落實習近平總書記對秦嶺生態環境保護的重要批示精神，建議從國家層面建立秦嶺國家公園，搭建秦嶺生態環境保護的長效機制，提升秦嶺生態系統的服務功能，增強人民福祉；提升秦嶺水源涵養功能，支撐京津冀經濟圈與關中城市群可持續發展；有效保護秦嶺生物多樣性，履行全球生物多樣性公約，在國際社會彰顯大國形象。

　　2.建設秦嶺國家公園的戰略意義 

　　秦嶺既是中國南北氣候、生物、水系、土壤和地質等自然地理要素的天然分界線，也是“天然中藥庫”和“世界生物基因庫”。同時，秦嶺對于中華文明的繁衍和發展也做出了不可替代的貢獻，被譽為“中華龍脈”。在以建設文明生態環境為主旋律的新時代，秦嶺依然承擔著多重多維的使命，不僅是支撐西安這一國際化大都市及關中平原永續發展的生態屏障，還是南水北調中線工程水資源涵養地。秦嶺的生態環境狀況直接影響關中平原及京津冀經濟社會永續發展。

　　（1）提升秦嶺生態系統服務能力，增強人民福祉 

　　建立以國家公園為主體的自然保護體系是滿足人民日益增長的對優美生態環境（藍天、凈土、綠水與青山）需要的重大舉措之一。日常所需的食品、藥物、工業原料都由生態系統為人類提供，其間接服務價值主要表現在涵養水源、固碳釋氧、防止水土流失、調節氣候、吸收和分解污染物、貯存營養元素并促進養分循環以及維持生態進化過程等功能，為人民群眾提供優美生態環境，增加人民幸福指數。

　　①水資源涵養

　　生態系統可以有效調節水源（攔蓄降水、調節徑流、影響降雨和凈化水質等），減少地表徑流，從而減少洪澇災害。大氣云層將水汽凝結成降水（雨、雪、冰雹等形式），降落在森林植被中，部分降水被林冠層截留，其余降水穿透冠層落入森林內，落入枯枝落葉層，被枯枝落葉層攔截，剩余降水涵養在林下土壤層。當土壤層水分飽和以后，土壤層蓄水通過地表、地下徑流匯入到河川或直接下滲到地下儲蓄。森林通過調節生態水文過程，促進降水的再分配、有效攔截地表徑流（例如降雨15%—30%直接被林冠層截留，林下每公斤枯枝落葉層吸收水量約2—5kg，水分入滲率可提高約15%—49%）、減少土壤侵蝕等。研究表明1hm2林地比裸地多涵蓄水分約600立方米，因此森林具有良好的水分存儲功能。同時，在水源涵養過程中森林的蒸散發（植物蒸騰、林冠蒸發、林下蒸發和土壤蒸發），將水蒸汽返還到大氣云層。秦嶺是多條河流的發源地，也是西安市及南水北調中線工程的重要水源地，這歸因于秦嶺完整且強大的森林生態系統對水資源的涵養功能。

　　②環境凈化

　　當生態系統遭受破壞，但還沒有超過自我恢復、自身凈化能力時，植物和微生物可以通過酶促反應、吸收、絡合、氧化還原反應等生物化學過程降低污染物濃度和毒性，凈化人類賴以生存的大氣、土壤和水體環境。綠色植物可通過新陳代謝分泌一些有殺蟲殺菌功能的化學物質，也可以通過葉片氣孔吸收大氣污染物，在植物體內進行生物化學轉化，從而降低或消除有毒有害污染物，凈化大氣。如夾竹桃、垂柳、山楂、丁香等植物對二氧化硫具有較好的富集效應；垂柳、拐棗、油菜等對氟化物有較強的吸收能力；丁香、包菜、銀杏、美人蕉等對氯氣有較強的吸收能力。而植物對土壤污染和水體污染也有良好修復功能，例如楊樹、柳樹和油松能夠很好地富集土壤鉛；水生植物可以通過吸收、積累和降解等生理過程凈化水體中的重金屬、農藥殘留、有機物污染物、氮磷等；如100g蘆葦一天可將8mg的酚分解為二氧化碳；微生物在環境修復中也具有十分重要的作用，在污染背景下微生物通過新陳代謝分泌載體蛋白、絡合物及多肽等物質，通過生物絡合、富集環境污染物，也可通過氧化還原反應、甲基化/去甲基化和配位絡合等形式對污染物進行生物化學轉化，凈化土壤和水體中有毒有害污染物。因此，保護秦嶺生態環境，對維護秦嶺生態系統自凈能力有十分重要的意義。

　　③氣候調節

　　近一個世紀以來，人類大量使用化石燃料（如煤、石油等），導致CO2等溫室氣體濃度升高，進而導致全球氣候變暖。20世紀全球平均溫度約升0.6℃，IPCC第五次報告預測未來全球氣候會繼續變暖。近幾十年來，秦嶺山地年均溫、南北坡年均溫均呈上升趨勢，無論是高溫還是低溫均比上世紀六七十年代升高1℃左右。植被既是氣候的調節者，也是氣候的承受者，在大氣CO2儲存上有著十分重要的作用。植物在光合過程中，利用水和CO2，合成葡萄糖，向大氣釋放氧氣和水。在同化無機碳的同時，把太陽能轉變為化學能，儲存在光合產物中，服務人民生活需求，如人類所需的糧食、油料、纖維、木材、糖、水果等。同時，光合作用不斷吸收二氧化碳，釋放氧氣，維持大氣氧含量的平衡。

　　全球氣候變化大背景下，秦嶺在增加碳匯、釋放氧氣、應對氣候變化等方面起著十分關鍵的作用。秦嶺地區森林面積約3.99×105 km2，植被多樣性豐富，植被蓋度大，喬木比例較高，生長周期長，調節能力強。如秦嶺陜西段年均固定CO2約4000萬噸。秦嶺地區森林年平均溫度在8—14℃，低于秦嶺周邊城市年平均溫度約5℃，可緩解周邊城市熱島效應。因此，保護秦嶺生態環境、加強生態文明建設對于維護亞熱帶與溫帶氣候穩定、應對氣候變化、調節區域氣候具有十分重要的意義。

　　（2）履行國際公約，彰顯大國形象 

　　1992年6月5日，在巴西里約熱內盧舉行的聯合國環境與發展大會上，《生物多樣性公約》（以下簡稱《公約》）正式開放簽署，旨在保護全球生物多樣性、可持續利用生物資源，促進人類社會永續發展。在承認國家主權的前提下，《公約》認為生物資源和遺傳資源是人類“共同遺產”，從生態系統的角度來看，任何一個國家生物資源的開發利用、生物多樣性的保育，均對全人類的生存和發展至關重要。由于全球氣候變化及人類對自然生態系統的干擾，全球生物多樣性面臨著前所未有的威脅。國際自然資源保護聯合會2004年報告指出，地球上當前的物種滅絕速度是物種正常衰亡速度的100—1000倍，比物種形成速度快100萬倍，物種的喪失速度由每天大致喪失一個物種加快到每小時喪失一個物種，地球很可能正在進入第六次物種大滅絕時期。

　　秦嶺特殊的氣候條件孕育了極為豐富的生物多樣性，秦嶺是全球34個生物多樣性熱點區域之一，是中國生物多樣性最豐富的兩個區域之一。秦嶺有高等植物279科、1349屬、4700余種，其中國家一級4種（紅豆杉、南方紅豆杉、獨葉草和華山新麥草）、國家Ⅱ級18種，省重點154種。野生脊椎動物38目、137科、 848種，其中國家一級重點保護野生動物19種，包括大熊貓、金絲猴、羚牛、朱鹮等，尤其秦嶺大熊貓亞種是國寶中的國寶，目前數量已不足350只，且秦嶺擁有極為罕見的棕色熊貓，是自然界一大奇跡、自然界的“兵馬俑”。以往研究表明人類活動是造成生物多樣性喪失的直接原因。2016年8月，生態環境部衛星遙感監測的秦嶺6市38縣（區）依然有1750個疑似采礦點位，其中有557個破壞面積較大。工農業生產、礦產資源開發等直接破壞野生動植物的生境，破壞秦嶺四寶棲息地，破壞了獨葉草、太白紅杉、秦嶺冷杉、紅豆杉、馬蹄香、桃兒七、連香樹等珍稀植物賴以生存的環境，導致秦嶺生物多樣銳減，其服務功能減弱，人類福祉受損。

　　秦嶺獨特的地理位置、復雜的地質地貌、巨大的海拔落差(480—3767m），造就了東西承接、南北過渡、四方混雜的生物區系。秦嶺在《國家生物多樣性戰略行動計劃》中被列入優先保護區，在《國家主體功能區劃》中，將其定位為國家重點生態功能區，即保障國家生態安全的重要區域、人與自然和諧相處的示范區。因此，建立秦嶺國家公園、加強秦嶺生物多樣性保護是當代人的歷史使命，是維護國際生物多樣性公約、彰顯大國形象的具體行動。

　　（3）提升秦嶺水源涵養能力，支撐京津冀經濟圈協同發展 

　　習近平總書記指出，“強調實現京津冀協同發展，是面向未來打造新的首都經濟圈、推進區域發展體制機制創新的需要，是探索完善城市群布局和形態、為優化開發區域發展提供示范和樣板的需要，是探索生態文明建設有效路徑、促進人口經濟資源環境相協調的需要，是實現京津冀優勢互補、促進環渤海經濟區發展、帶動北方腹地發展的需要，是一個重大國家戰略，要堅持優勢互補、互利共贏、扎實推進，加快走出一條科學持續的協同發展路子來”。

　　水是生命之本，水資源是人類社會不可或缺的重要資源，水資源與城市的興起、發展關系緊密。“十二五”期間，京津冀年用水總量約為250億—255億立方米，其中農業用水占61.41%，工業用水占12.58%，生活用水占18.64%，生態用水占7.29%。京津冀人口約為1億多，土地面積有21.6萬平方公里，是我國人類活動對水循環擾動強度最大、水資源承載壓力最大、水資源安全保障難度最大的地區之一，京津冀地區多年平均水資源量不足全國平均的1％，人均水資源量僅為全國平均值的1/9，以占全國0.63％的水資源量，創造了全國10.01％的GDP，承載著全國8.1％的人口，水資源條件與經濟社會布局極不相稱，水資源矛盾十分突出。

　　2014年12月12日，南水北調中線工程正式通水，有效緩解了京津冀水資源短缺的矛盾，支撐京津冀的經濟社會可持續發展。秦嶺位于溫帶季風氣候和亞熱帶季風氣候過渡帶，是南水北調水源地主要涵養區，約占南水北調中線水源的75%左右。自20世紀70年代，秦嶺水源涵養能力在下降，尤其是秦嶺北麓，80%的河流成為間歇性河流。而且，工農業活動對水源涵養地有潛在污染，尤其是重金屬污染不容忽視。因此，建立秦嶺國家公園，有效保護好秦嶺的綠水青山，既關系秦嶺周邊區域可持續發展，也關乎京津冀經濟圈可持續發展與國家生態安全大格局。有效保護秦嶺生態環境是踐行習近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”的生態文明思想、牢固樹立 “四個意識”、自覺維護“兩個核心”的行動體現。

　　3.秦嶺國家公園建設構想 

　　目前林業系統已建自然保護區33處，保護面積56.77萬公頃，占陜西境內秦嶺地區面積的9.62%。其中，國家級自然保護區19處，保護面積39.29萬公頃，省級自然保護區14處，保護面積17.48萬公頃。秦嶺地區33處自然保護區中，僅14處成立了專門機構，其中，有4處保護區編制不足，野外保護工作依靠林場等機構兼顧發展，由于建設初期認識不足，技術水平有限，部分保護區范圍、區劃不合理。因此，秦嶺生態環境保護急需上升到國家層面，以國家公園體制進行重點保護。秦嶺國家公園管理局設立在西安市；公園分三個主要園區，分別是漢江流域園區（機構設立在安康市漢濱區）、丹江流域園區（商洛市商州區）和秦嶺生物多樣性園區（漢中市漢臺區）。

　　（1）總體布局 

　　公園西起寶雞鳳縣，涉及西安市、寶雞市、渭南市、漢中市、安康市、商洛市6市，周至、鄠邑、長安、藍田、灞橋、臨潼、陳倉、渭濱、岐山、眉縣、鳳縣、太白、臨渭、華州、華陰、潼關、寧強、略陽、勉縣、漢臺、城固、西鄉、洋縣、佛坪、留壩、旬陽、漢濱、紫陽、漢陰、石泉、嵐皋、寧陜、商州、丹鳳、洛南、商南、山陽、柞水、鎮安38個縣區，392個鄉鎮，34個自然保護區，50個森林公園，6個省屬國有林業和草原局。總面積約3.9萬平方公里（圖B）。

　　（2）功能區劃 

　　核心保育區：原則是重點物種的重要棲息地、生態系統完整或較為完整，不需要人為干預修復的區域。以現有自然保護區、大熊貓金絲猴棲息地、華山新麥草等珍稀植物分布區以及海拔1500米以上區域為核心區，是整個園區自然生態系統保存最完整、原始自然狀態最佳區域。生態保育修復區：原則是珍稀物種的潛在棲息地，或生態較為脆弱、遭到不同程度破壞而需要修復的區域。這些區域，嚴格保護、禁止利用和非法進入，以自然修復為主，人工修復為輔。傳統利用區：原則是公園內現有的城鎮、村莊以及基本農田等區域，以保證當地社區的可持續發展。此功能區生態保護、資源保護、社區發展應以生態平衡為基準，合理利用自然資源，建設生態工程，交通道路。游憩體驗和科普教育區：以秦嶺現存的景區、旅游景點等區域為主。在核心保育區和生態修復區外，規劃生態旅游區域，生態環境教育區域，面積不超過全公園面積的5%。

　　（3）公園建設目標 

　　①提升南水北調與關中城市群的水源涵養能力。②保護秦嶺生態系統多樣性（森林生態系統、高山草甸生態系統、濕地河流生態系統和山區農田生態系統）和完整性，使其發揮正常生態功能；保護物種多樣性，維護秦嶺珍稀物種（秦嶺大熊貓、金絲猴、羚牛和朱鹮，珙桐、連香樹、紅豆杉、華山新麥草等）遺傳基因多樣性；加強有害生物的綜合防治和退化生態系統修復，維護秦嶺生態系統健康。

　　總之，秦嶺生態文明建設是一項系統工程，必須貫徹落實習近平生態文明思想，不折不扣地落實習近平總書記對秦嶺生態環境保護的重要批示精神。為此，建議從國家層面建立秦嶺國家公園，搭建秦嶺生態環境保護的長效機制。用系統論思想科學規劃，協同推進水環境、土壤環境、大氣環境、生物多樣性保護，提升秦嶺生態系統的服務功能，增強人民福祉；提升秦嶺水源涵養功能，支撐京津冀經濟圈與關中城市群可持續發展；有效保護秦嶺生物多樣性，履行全球生物多樣性公約，在國際社會彰顯大國形象。

　　（作者信息：陳怡平系陜西省政協常委，人口資源環境委員會副主任、九三學社陜西省委員會副主委、中國科學院地球環境研究所特聘研究員、中國科學院第四紀科學與全球變化卓越中心核心骨干；金學林系陜西省科學院動物研究所所長、研究員；張行勇系中國科學院西安分院科學傳播高級業務主管、中國科學報社高級記者） 

　　《中國科學報》 (2019-04-30 第7版 專題)
 

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（地一眼編輯：楊為先）

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