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為貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，7月26日，江西省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十次會議審議通過《江西省礦山生態(tài)修復(fù)與利用條例》，自2022年12月1日起施行。這是全國首部專門規(guī)范礦山生態(tài)修復(fù)與利用管理的省級地方性法規(guī)，也是江西以“小切口”立法解決環(huán)境大問題的重要嘗試。

 

江西作為國家生態(tài)文明綜合改革“試驗田”，聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的礦山生態(tài)環(huán)境問題，提出了“作示范、勇爭先”的目標(biāo)要求。《條例》根據(jù)“既管現(xiàn)實、又管長遠(yuǎn)、精準(zhǔn)實用”的立法原則，按照“將近年來礦山生態(tài)修復(fù)與利用的經(jīng)驗做法上升至法規(guī)制度，將礦山生態(tài)修復(fù)與利用存在的制度空白予以填補(bǔ)，將礦山生態(tài)修復(fù)與利用存在的突出問題予以解決”的立法思路，從實際出發(fā)，堅持問題導(dǎo)向，遵循“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的管理邏輯，形成33條規(guī)定。

 

 

《條例》主要在四個方面作出明確規(guī)定。一是構(gòu)建企業(yè)主責(zé)、政府統(tǒng)籌、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)的監(jiān)管體系。強(qiáng)化采礦權(quán)人的生態(tài)修復(fù)主體責(zé)任；補(bǔ)充規(guī)定了未取得采礦許可證擅自采礦或者超越批準(zhǔn)礦區(qū)范圍采礦的，非法開采行為人的生態(tài)修復(fù)責(zé)任；壓實縣級以上人民政府組織實施歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)的責(zé)任；厘清自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門的監(jiān)管職責(zé)。

 

二是完善礦山生態(tài)修復(fù)與利用過程管理。一方面，規(guī)定對采礦權(quán)人開展生態(tài)修復(fù)進(jìn)行全鏈條管理，包括前期編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、恢復(fù)治理與土地復(fù)墾等方案；中期采取具體生態(tài)修復(fù)措施、落實綠色礦山建設(shè)和計提使用生態(tài)修復(fù)基金等要求，履行邊開采邊修復(fù)義務(wù)；后期明確了停辦、關(guān)閉礦山的生態(tài)修復(fù)驗收等內(nèi)容。另一方面，明確了歷史遺留礦山的生態(tài)修復(fù)組織實施要求，強(qiáng)調(diào)國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃的引領(lǐng)作用，并按照歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)計劃，組織實施并驗收。《條例》開創(chuàng)性地對礦山生態(tài)修復(fù)后期管護(hù)、生態(tài)修復(fù)臨時用地用林制度進(jìn)行了規(guī)定，補(bǔ)齊了制度短板。

 

三是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，支持社會資本參與礦山生態(tài)修復(fù)。明確了社會資本參與歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)模式和程序、收益方式、產(chǎn)權(quán)激勵政策、關(guān)聯(lián)收益、土石料利用、金融扶持等，助力推動礦山生態(tài)修復(fù)與文化、旅游、體育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，將“生態(tài)包袱”轉(zhuǎn)化為綠色財富。

 

四是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究。規(guī)定了自然資源等主管部門的監(jiān)督檢查責(zé)任及公職人員在礦山生態(tài)修復(fù)與利用工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的法律責(zé)任，建立公益訴訟制度，對采礦權(quán)人不依法履行礦山生態(tài)修復(fù)義務(wù)、修復(fù)基金落實不到位、修復(fù)主體不依法履行管護(hù)責(zé)任等進(jìn)行責(zé)任追究。

 

 

《條例》原文

江西省礦山生態(tài)修復(fù)與利用條例

（2022年7月26日江西省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十次會議通過）

 

第一條　為了加強(qiáng)礦山生態(tài)修復(fù)與利用，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

 

第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)礦山生態(tài)修復(fù)與修復(fù)后資源利用及其監(jiān)督管理等活動，適用本條例。

 

第三條　礦山生態(tài)修復(fù)與利用應(yīng)當(dāng)遵循因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，自然恢復(fù)、系統(tǒng)治理，社會參與、合理利用的原則，統(tǒng)籌生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

 

第四條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促推進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)礦山生態(tài)修復(fù)與利用工作，將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，建立由自然資源、生態(tài)環(huán)境、水行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門參加的礦山生態(tài)修復(fù)與利用協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決工作中的重大事項和問題。

 

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)配合做好轄區(qū)內(nèi)的礦山生態(tài)修復(fù)與利用工作。

 

第五條　縣級以上人民政府自然資源主管部門負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源利用和保護(hù)、礦山生態(tài)修復(fù)與利用的監(jiān)督、指導(dǎo)、檢查。

 

縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)礦山大氣、水、土壤等污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理，依法查處違法排放污染物的行為。

 

縣級以上人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)礦山水土保持方案的審批和監(jiān)督執(zhí)行，依法查處造成水土流失的違法行為。

 

縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)對礦山周邊依法劃分的受污染耕地，制定并實施安全利用方案或者采取風(fēng)險管控措施。

 

縣級以上人民政府林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)礦山占用林地、濕地、草地等情況的監(jiān)督管理，依法查處礦山非法占用林地、濕地、草地，以及擅自改變林地、濕地、草地用途的違法行為。

 

縣級以上人民政府發(fā)展改革、應(yīng)急管理、工業(yè)和信息化、財政、交通運(yùn)輸、文化和旅游、鄉(xiāng)村振興等部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好礦山生態(tài)修復(fù)與利用的有關(guān)工作。

 

第六條　縣級以上人民政府編制國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)將礦山生態(tài)修復(fù)與利用作為國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃的重要內(nèi)容。

 

第七條　礦山生態(tài)修復(fù)應(yīng)當(dāng)結(jié)合后續(xù)資源開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等需求，因地制宜組織實施。在符合國土空間規(guī)劃前提下，鼓勵礦山修復(fù)后綜合利用，科學(xué)合理保護(hù)地質(zhì)遺跡，弘揚(yáng)礦業(yè)文化，因地制宜建設(shè)礦山公園、地質(zhì)博物館、植物園、濕地公園、休閑農(nóng)業(yè)、觀光綠道、體育場所等多元化主題項目，推動礦山生態(tài)修復(fù)與文化、旅游、體育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

 

第八條　鼓勵金融機(jī)構(gòu)參與礦山生態(tài)修復(fù)項目，依托礦山生態(tài)修復(fù)后資源的有關(guān)權(quán)益，發(fā)展綠色基金、綠色信貸、綠色債券、綠色保險等金融產(chǎn)品，為礦山生態(tài)修復(fù)與利用提供金融支持。

 

第九條　按照誰破壞、誰治理的原則，由采礦權(quán)人承擔(dān)礦山生態(tài)修復(fù)責(zé)任，其礦山生態(tài)修復(fù)責(zé)任不因采礦權(quán)終止而免除；未取得采礦許可證擅自采礦的或者超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦的，非法開采行為人除依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任外，還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)修復(fù)責(zé)任。

 

由于歷史原因無法確定修復(fù)責(zé)任人或者責(zé)任人滅失的礦山、政策性關(guān)閉時確定由政府修復(fù)的礦山（以下統(tǒng)稱歷史遺留礦山），由縣級以上人民政府承擔(dān)修復(fù)責(zé)任并組織實施。

 

第十條　礦山生態(tài)修復(fù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)采取下列生態(tài)修復(fù)措施，使礦山地質(zhì)環(huán)境達(dá)到穩(wěn)定、損毀土地得到復(fù)墾利用、生態(tài)系統(tǒng)功能得到恢復(fù)和改善：

 

（一）對礦區(qū)及其周邊采取清除危巖、削坡減荷、坡面防護(hù)、修建擋護(hù)設(shè)施等措施，消除因開采活動引發(fā)的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害隱患；

 

（二）對可能被損毀的耕地、林地、草地等，進(jìn)行表土剝離、集中存放，優(yōu)先用于復(fù)墾土地的土壤改良，并采取治理措施處置固體廢物，預(yù)防或者減少土壤污染；

 

（三）對礦區(qū)及其周邊采取修建攔擋壩、截排水溝、集水池、沉砂池和其他廢水處理措施等，減少水土流失和環(huán)境污染，對礦區(qū)生產(chǎn)廢水和生活污水經(jīng)分別處理達(dá)標(biāo)后排放或者回收利用；

 

（四）對植被破壞后裸露的山體等進(jìn)行生態(tài)復(fù)綠，對開采活動造成的巖坑、已經(jīng)塌陷的采空區(qū)進(jìn)行回填、復(fù)墾或者綜合利用，對不能及時進(jìn)行回填的采空區(qū)，應(yīng)當(dāng)采取安全防范措施；

 

（五）對尾礦庫采取防滲漏、防揚(yáng)散、防潰壩等措施，防止造成環(huán)境污染，消除安全隱患，及時進(jìn)行土地復(fù)墾或者生態(tài)復(fù)綠后閉庫銷號；

 

（六）其他應(yīng)當(dāng)采取的生態(tài)修復(fù)措施。

 

第十一條　采礦權(quán)申請人或者采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、恢復(fù)治理與土地復(fù)墾方案和水土保持方案、環(huán)境影響評價文件等報有關(guān)主管部門審批，并由批準(zhǔn)機(jī)關(guān)按照相關(guān)規(guī)定予以公開。

 

采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的方案、文件要求，采取有效措施保護(hù)和修復(fù)礦山生態(tài)環(huán)境，并保障礦山生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)劝踩�。堅持邊開采、邊修復(fù)原則，對不會受到后續(xù)礦山開采活動破壞或者影響的已開采區(qū)域，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行修復(fù)。

 

第十二條　采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定設(shè)立礦山生態(tài)修復(fù)基金賬戶，計提礦山生態(tài)修復(fù)基金專項用于礦山環(huán)境治理恢復(fù)和土地復(fù)墾等生態(tài)修復(fù)，不得將礦山生態(tài)修復(fù)基金挪作他用。

 

縣級以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級財政、生態(tài)環(huán)境主管部門對礦山生態(tài)修復(fù)基金計提、使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

 

第十三條　縣級人民政府應(yīng)當(dāng)公告本行政區(qū)域內(nèi)歷史遺留礦山目錄，根據(jù)國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃組織制定歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)計劃，并將承擔(dān)的歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)經(jīng)費(fèi)列入本級財政預(yù)算。省、設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)財政投入機(jī)制。

 

歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)計劃應(yīng)當(dāng)包括歷史遺留礦山數(shù)量、分布情況、修復(fù)措施和方式、經(jīng)費(fèi)估算、完成時限等內(nèi)容，向社會公布后實施。

 

歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)方式包括自然恢復(fù)、工程治理、土地整治、轉(zhuǎn)型利用等。

 

第十四條　在歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)過程中，不得以采代修，擅自開采礦產(chǎn)資源。因合理削坡減荷、消除地質(zhì)災(zāi)害隱患等新產(chǎn)生的和原地遺留的土石料，縣級人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)編制土石料利用方案，經(jīng)縣級人民政府同意后，報經(jīng)上一級人民政府自然資源主管部門審批后實施。土石料先用于該修復(fù)工程，納入修復(fù)工程成本管理；有剩余的，應(yīng)當(dāng)由縣級人民政府依托本級公共資源交易平臺處置，銷售收入優(yōu)先用于保障該礦山生態(tài)修復(fù)工程。

 

第十五條　搶險救災(zāi)等急需使用土地的礦山生態(tài)修復(fù)項目，可以先行使用土地，并按照土地管理有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。其中，屬于臨時使用林地并在使用后恢復(fù)了林業(yè)生產(chǎn)條件，依法補(bǔ)償后交還原林地使用者的，不再辦理用地審批手續(xù)，不收取植被恢復(fù)費(fèi)。

 

第十六條　新建礦山應(yīng)當(dāng)按照國家或者本省有關(guān)綠色礦山的規(guī)定進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和運(yùn)營管理。

 

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將綠色礦山建設(shè)要求納入采礦權(quán)出讓公告，并在采礦權(quán)出讓合同中明確綠色礦山建設(shè)相關(guān)要求和未建成綠色礦山的違約責(zé)任。

 

本條例施行前，采礦權(quán)出讓合同中未明確綠色礦山建設(shè)相關(guān)要求的，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與生產(chǎn)礦山企業(yè)的協(xié)商，通過簽訂采礦權(quán)出讓補(bǔ)充協(xié)議，將綠色礦山建設(shè)相關(guān)要求和違約責(zé)任納入?yún)f(xié)議內(nèi)容。

 

本條例所稱綠色礦山，是指在礦產(chǎn)資源開發(fā)全過程中，實施科學(xué)有序的開采，對礦區(qū)及周邊生態(tài)環(huán)境擾動在可控制范圍內(nèi)，實現(xiàn)礦區(qū)環(huán)境生態(tài)化、開采方式科學(xué)化、資源利用高效化、企業(yè)管理規(guī)范化和礦區(qū)社區(qū)和諧化的礦山。

 

第十七條　采礦權(quán)人決定停辦、關(guān)閉礦山的，應(yīng)當(dāng)在礦山停辦、關(guān)閉前完成礦山生態(tài)修復(fù)，并向礦山所在地縣級人民政府自然資源主管部門申請驗收。礦山所在地縣級人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級生態(tài)環(huán)境、水行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、林業(yè)等部門組織驗收；驗收合格的，出具礦山生態(tài)修復(fù)驗收合格確認(rèn)書。

 

非法開采行為人完成礦山生態(tài)修復(fù)后的驗收，參照前款規(guī)定執(zhí)行。

 

歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)竣工后的驗收，按照國家和本省有關(guān)竣工驗收的規(guī)定辦理。

 

第十八條　采礦權(quán)人取得礦山國有建設(shè)用地使用權(quán)的，在符合國土空間規(guī)劃和土壤環(huán)境質(zhì)量要求前提下，經(jīng)依法批準(zhǔn)并按照市場價補(bǔ)繳土地出讓價款，可以將該礦山土地修復(fù)后用于工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營性用途。

 

第十九條　鼓勵和支持社會資本采取自主投資、與政府合作、公益參與等模式投入歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)與利用。

 

社會投資歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)的，縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)方案，報經(jīng)上一級人民政府自然資源主管部門批準(zhǔn)后向社會公布并實施。歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)方案應(yīng)當(dāng)明確修復(fù)目標(biāo)、自然資源資產(chǎn)配置情況、土地權(quán)屬調(diào)整情況、支持政策、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求等。

 

歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)與利用有兩個以上社會意向投資者的，縣級人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)布公告，依法采取公開競爭方式確定歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)項目承擔(dān)單位。

 

第二十條　縣級以上人民政府可以通過下列方式支持社會投資歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)與利用：

 

（一）允許社會投資者獲得修復(fù)后的土地等相關(guān)自然資源資產(chǎn)使用權(quán)或者特許經(jīng)營權(quán)發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)，并與生態(tài)修復(fù)項目承擔(dān)單位同時簽訂礦山生態(tài)修復(fù)協(xié)議和自然資源資產(chǎn)配置協(xié)議；

 

（二）允許社會投資者從修復(fù)后產(chǎn)生的補(bǔ)充耕地指標(biāo)、騰退的建設(shè)用地指標(biāo)、建設(shè)項目使用林地定額、新增濕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)等生態(tài)修復(fù)產(chǎn)品收益中獲得投資回報；

 

（三）支持社會投資者對修復(fù)形成的具有碳匯能力且符合相關(guān)要求的生態(tài)系統(tǒng)，按照有關(guān)規(guī)定申請核證碳匯增量并進(jìn)行交易；

 

（四）國家和本省規(guī)定的其他支持方式。

 

社會資本與政府合作的礦山生態(tài)修復(fù)項目有穩(wěn)定經(jīng)營性收入的，縣級以上人民政府可以按照規(guī)定通過投資補(bǔ)助、運(yùn)營補(bǔ)貼、貸款貼息、資本金注入等方式支持社會投資獲得合理回報。

 

第二十一條　歷史遺留礦山用地屬于國有土地的，經(jīng)有關(guān)人民政府自然資源主管部門報經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以收回礦山國有土地使用權(quán)。其中，廢棄國有建設(shè)用地修復(fù)后擬作為國有農(nóng)用地的，可以由縣級人民政府或者其授權(quán)的部門以協(xié)議方式確定生態(tài)修復(fù)項目承擔(dān)單位，雙方同時簽訂國有農(nóng)用地承包經(jīng)營合同，由修復(fù)項目承擔(dān)單位從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)或者漁業(yè)生產(chǎn)，使用中不得改變農(nóng)用地性質(zhì)。

 

歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)后，對國土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途，且已依法辦理土地所有權(quán)登記的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意后，土地所有權(quán)人可以通過出讓、出租等方式交由單位或者個人在法定最高年限以內(nèi)有償使用。

 

第二十二條　礦山損毀的非耕地復(fù)墾為耕地的，或者對損毀的耕地實施土地整治提質(zhì)改造的，新增耕地以及新增產(chǎn)能經(jīng)驗收認(rèn)定后可以納入所在縣（市、區(qū)）耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)庫，用于耕地占補(bǔ)平衡，按照國家和本省有關(guān)規(guī)定流轉(zhuǎn)使用。

 

正在開采礦山依法取得的存量建設(shè)用地和歷史遺留礦山廢棄建設(shè)用地修復(fù)為農(nóng)用地的，騰退的建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先用于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，節(jié)余指標(biāo)可以按照國家和本省有關(guān)規(guī)定，在本省行政區(qū)域內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。

 

實施礦山生態(tài)修復(fù)補(bǔ)充林地的，納入所在縣（市、區(qū)）補(bǔ)充林地儲備庫，用于林地占補(bǔ)平衡，按照國家和本省有關(guān)規(guī)定獎勵給縣級人民政府的建設(shè)使用林地定額，采礦權(quán)人或者社會投資歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)項目承擔(dān)單位可以在本縣（市、區(qū)）內(nèi)使用。

 

實施礦山生態(tài)修復(fù)新增濕地的，可以按照本省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行濕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)核算。經(jīng)核算產(chǎn)生的濕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)統(tǒng)一進(jìn)入省濕地資源運(yùn)營平臺流轉(zhuǎn)使用。

 

第二十三條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)巡查，發(fā)現(xiàn)未履行或者未完全履行礦山生態(tài)修復(fù)責(zé)任以及其他違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)單位和部門報告。

 

任何組織和個人有權(quán)對未履行或者未完全履行礦山生態(tài)修復(fù)責(zé)任以及其他違法行為進(jìn)行投訴和舉報。接到投訴、舉報的有關(guān)單位和部門，應(yīng)當(dāng)依法受理并及時處理，并對投訴人、舉報人的個人信息予以保密。

 

第二十四條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展礦山生態(tài)修復(fù)與利用的宣傳，鼓勵和支持礦山生態(tài)修復(fù)與利用新技術(shù)、新方法、新工藝等的研究開發(fā)和應(yīng)用，對礦山生態(tài)修復(fù)與利用工作中成績顯著的組織和個人，按照國家和本省有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

 

第二十五條　礦山生態(tài)修復(fù)驗收合格后，采礦權(quán)人、非法開采行為人、歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)為期三年的管護(hù)責(zé)任。三年期屆滿，屬于農(nóng)民集體所有土地的，由土地使用權(quán)人或者農(nóng)民集體管護(hù)與利用；屬于國有土地的，由國有土地使用權(quán)人或者縣級人民政府指定的單位管護(hù)與利用。

 

第二十六條　縣級以上人民政府自然資源等主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對采礦權(quán)人、非法開采行為人履行生態(tài)修復(fù)責(zé)任情況的監(jiān)督檢查，督促其及時履行礦山生態(tài)修復(fù)責(zé)任，確保礦山生態(tài)修復(fù)進(jìn)度和質(zhì)量。

 

第二十七條　對未履行礦山生態(tài)修復(fù)責(zé)任、損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織向人民法院提起公益訴訟的，檢察機(jī)關(guān)和縣級以上人民政府自然資源主管部門及有關(guān)部門可以依法予以支持。檢察機(jī)關(guān)依法提起公益訴訟的，縣級以上人民政府及有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)依法予以支持配合。

 

第二十八條　國家機(jī)關(guān)及其工作人員在礦山生態(tài)修復(fù)與利用工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

 

第二十九條　違反本條例規(guī)定，采礦權(quán)人未按照規(guī)定設(shè)立礦山生態(tài)修復(fù)基金賬戶或者計提、使用礦山生態(tài)修復(fù)基金的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正或者改正不到位的，處一萬元以上三萬元以下罰款。

 

第三十條　違反本條例規(guī)定，采礦權(quán)人、非法開采行為人未履行或者未完全履行礦山生態(tài)修復(fù)責(zé)任的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正或者改正不到位的，對采礦權(quán)人、非法開采行為人處十萬元以上三十萬元以下罰款。縣級以上人民政府自然資源主管部門會同同級生態(tài)環(huán)境主管部門可以直接組織修復(fù)或者委托第三方修復(fù)，所需費(fèi)用由采礦權(quán)人、非法開采行為人承擔(dān)。

 

第三十一條　違反本條例規(guī)定，采礦權(quán)人、非法開采行為人、歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)項目承擔(dān)單位不履行管護(hù)責(zé)任的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，由責(zé)令限期改正的自然資源主管部門根據(jù)需要委托他人代為管護(hù)，所需費(fèi)用由責(zé)任人承擔(dān)。

 

第三十二條　違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，適用其規(guī)定。

 

第三十三條　本條例自2022年12月1日起施行。

 

 

《條例》解讀

 

7月26日，江西省在全國率先出臺《江西省礦山生態(tài)修復(fù)與利用條例》，以法治推動礦山生態(tài)修復(fù)與利用工作，規(guī)范礦山生態(tài)修復(fù)與利用管理，解決礦山生態(tài)環(huán)境問題，鼓勵社會資本參與歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)，提振市場信心、優(yōu)化營商環(huán)境，將“生態(tài)包袱”轉(zhuǎn)化為綠色財富。

 

 

江西作為礦業(yè)大省，礦產(chǎn)資源豐富。由于過去長期“重開采、輕生態(tài)”，礦產(chǎn)資源開采引發(fā)了地質(zhì)災(zāi)害、水土流失等系列危及周邊群眾生產(chǎn)生活的生態(tài)環(huán)境問題，遺留下巨大的“生態(tài)包袱”。黨的十八大以來，江西在制度建設(shè)、開展專項行動、實施重大修復(fù)工程等方面，戮力推動在采礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)管與廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工作，但仍然存在礦山企業(yè)生態(tài)環(huán)保意識不強(qiáng)、監(jiān)管部門職責(zé)不清、歷史遺留礦山治理任務(wù)重且資金不足、市場化機(jī)制不活等問題。據(jù)調(diào)查，江西現(xiàn)有持證礦山2542座（不含自然資源部發(fā)證的鈾礦）、歷史遺留廢棄礦山13.48萬畝待治理，生態(tài)修復(fù)壓力大、任務(wù)重。全省礦山生態(tài)修復(fù)與利用工作正處于爬坡過坎、滾石上山的關(guān)鍵時期，迫切需要建立系統(tǒng)、獨(dú)立、有針對性的法治體系保障，以構(gòu)建適應(yīng)新形勢、新要求的礦山生態(tài)修復(fù)制度，并將一些有效的經(jīng)驗、做法上升為法規(guī)制度，使其進(jìn)一步系統(tǒng)化、規(guī)范化，增強(qiáng)其權(quán)威性、實效性和法律約束力，提升全省礦山生態(tài)修復(fù)與利用管理法治化水平。

 

 

2021年5月起，江西省人大環(huán)資委將礦山生態(tài)修復(fù)與利用作為重點(diǎn)調(diào)研內(nèi)容，先后赴全省各地開展實地調(diào)研。“在調(diào)研過程中我們發(fā)現(xiàn)，除礦山企業(yè)自身存在的問題外，地方也缺乏將廢棄礦山‘生態(tài)包袱’轉(zhuǎn)化為綠色財富的有效思路與方法。這就需要我們從法治保障、政策支持等方面進(jìn)一步推動礦山生態(tài)修復(fù)與后續(xù)資源利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。”江西省人大環(huán)資委主任委員吳治云說，“我們將調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為立法成果，針對礦山生態(tài)修復(fù)與利用開展‘小切口’立法，為全面建設(shè)‘美麗江西’提供堅實的法治保障。”

 

據(jù)悉，此次立法工作自開展以來，在確保立法質(zhì)量的前提下，江西堅持以問題為導(dǎo)向，倒排時序，加快立法步伐，僅用一年時間就完成立法全過程，是“小快靈”立法的生動實踐。“在編制江西省人大常委會2022年立法計劃時，我們及時將有關(guān)專門委員會提出的立法建議列入立法計劃，在全國率先出臺礦山生態(tài)修復(fù)與利用方面省級地方性法規(guī)。”江西省人大常委會法工委副主任楊潤華介紹說，“我們在制定《條例》過程中，捋順了礦山生態(tài)修復(fù)的責(zé)任主體，按照誰破壞、誰治理的原則，確定采礦權(quán)人、非法開采行為人為礦山生態(tài)修復(fù)責(zé)任人；將歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)主體確認(rèn)為縣級以上人民政府，并按照權(quán)責(zé)對等的原則，明確了省、市、縣三級人民政府的責(zé)任。”

 

 

“一直以來，各地對采礦業(yè)科學(xué)開采、規(guī)范管理、保護(hù)生態(tài)等缺乏系統(tǒng)性、指標(biāo)化的強(qiáng)制監(jiān)管。”江西省司法廳副廳長凌云介紹說，“為真正做到源頭嚴(yán)防，促進(jìn)采礦業(yè)綠色發(fā)展，助推礦業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色升級，《條例》將全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)上升為法規(guī)，要求新建礦山一律按照綠色礦山規(guī)定進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和運(yùn)營管理。新建和存量礦山分別通過將綠色礦山建設(shè)要求納入采礦權(quán)出讓合同、補(bǔ)充簽訂采礦權(quán)出讓協(xié)議的方式，落實綠色礦山建設(shè)相關(guān)要求。”

 

《條例》還補(bǔ)充規(guī)定了非法開采行為人生態(tài)修復(fù)義務(wù)。過去，對未取得采礦許可證擅自采礦的或者超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦的，僅僅對非法開采礦產(chǎn)資源進(jìn)行相關(guān)處罰，對其造成的生態(tài)環(huán)境破壞沒有明確規(guī)定，導(dǎo)致遺留了不少生態(tài)包袱。《條例》首次要求非法開采行為人應(yīng)采取生態(tài)修復(fù)措施修復(fù)礦山，對于非法開采行為人未履行或者未完全履行生態(tài)修復(fù)義務(wù)的，須承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

 

 

為鼓勵社會資本參與歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)，《條例》明確，允許社會投資者獲得修復(fù)后的土地等相關(guān)自然資源資產(chǎn)使用權(quán)或者特許經(jīng)營權(quán)發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)，并與生態(tài)修復(fù)項目承擔(dān)單位同時簽訂礦山生態(tài)修復(fù)協(xié)議和自然資源資產(chǎn)配置協(xié)議，從修復(fù)后產(chǎn)生的補(bǔ)充耕地指標(biāo)、騰退的建設(shè)用地指標(biāo)、建設(shè)項目使用林地定額、新增濕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)等生態(tài)修復(fù)產(chǎn)品收益中獲得投資回報。

 

江西省自然資源廳副廳長涂迎九表示，礦山生態(tài)修復(fù)與利用，既是保護(hù)問題也是發(fā)展問題。“實際需要解決幾個問題，《條例》就規(guī)定幾條。很多創(chuàng)新性內(nèi)容為今后工作提供了遵循，指明了方向。特別是《條例》明確了修復(fù)后綜合利用的方向以及相關(guān)配套的用地政策、金融政策。通過將實踐有效的產(chǎn)權(quán)激勵、土石料綜合利用、綠色金融扶持等政策經(jīng)驗上升為法規(guī)制度，助力推動礦山生態(tài)修復(fù)與文化、旅游、體育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，將有效促進(jìn)‘生態(tài)包袱’向綠色財富轉(zhuǎn)化，將廢棄礦山還原成‘綠水青山’，再造‘金山銀山’。”

記者：駱巖巖 何振林 劉瑛
來源于：i自然全媒體