自然之律團隊，作為專業的自然資源法律服務團隊，在處理建設項目壓覆礦產資源糾紛具有豐富的實務經驗。在系統梳理代理及咨詢建設項目壓覆礦產資源案件的基礎上，結合我國法律規范、礦產資源行政管理規范以及礦產資源法修改趨勢等，近期將陸續推出建設項目壓覆礦產資源系列實務文章，以供礦業企業、建設單位、政府機關、行業協會以及相關人士參考交流。

近年來，隨著國民經濟發展以及工業化進程的深入，交通運輸、能源、水利等基礎設施建設項目不斷增多。特別是對于一些大型高速公路鐵路、石油天然氣管道、水庫大壩等項目，由于占地面積大、線路長，普遍都會涉及到壓覆礦產資源的問題。如果不能及時妥善處理，極易引發糾紛，對礦業權人、項目建設單位、政府機關，甚至對社會公共利益產生不利影響。

與一般礦業糾紛相比，建設項目壓覆礦產資源糾紛更具有專業性、復雜性：

第一、行政法律關系與民事法律關系交織存在

一方面，由于探礦權、采礦權兼具民事物權與行政許可的雙重屬性，出于“避免或減少壓覆重要礦產資源、提高礦產資源保障能力，保障建設項目正常進行”的重要目的，當建設項目涉及壓覆礦產資源時必須在通過行政審批后，方可進行。

另一方面，重大基礎建設項目，多為國家或地方政府根據發展規劃、專項規劃而批準建設的重點項目，在項目立項、用地審批多有公權力的介入，也使得這些建設項目又明顯帶有公益性和公共性。使得建設項目單位與礦業權人之間關于壓覆補償/賠償的民事法律關系，由于公權力的介入，變得更加復雜。在此類糾紛的處理過程當中，也多是需要結合民事、行政等法律、政策以及不同救濟途徑。

第二、礦業權人普遍處于劣勢地位

如前所述，交通運輸、能源、水利等基礎設施建設項目往往屬于國家或地方的重點項目，從項目立項到建設均會得到地方各級政府的大力支持，而建設項目單位也多為國有企業或經濟實力較強的大型企業，這與作為礦業權人的普通礦業公司而言，明顯具有優勢地位。在壓覆審批過程中，建設項目單位又具有主導地位，獲取的相關信息并不對礦業權人公開，極易造成被壓覆的礦業權人在溝通、談判時信息不對稱，作出錯誤的決策，對于后續維權也會產生的巨大障礙。

第三、糾紛處理對專業性的要求較高

不同于一般的民事糾紛，除了基本的法律知識和維權意識外，妥善處理建設項目壓覆礦產資源糾紛，還要求具備項目建設、用地審批、礦產資源勘查與開采、礦權評估等相關方面的專業知識。例如，不同工程、不同礦種、不同開采方式對于安全保護距離的規定，壓覆影響范圍如何科學合理確定，如何科學評估壓覆資源量以及價值，如何確定壓覆補償范圍等等，解決這些關鍵問題均需要具備較強的專業知識。

2021年03月13日，《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》發布，要求：“統籌推進傳統基礎設施和新型基礎設施建設，打造系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系”。目前，上海、海南、江西、湖南等地發布交通運輸“十四五”規劃，總投資規模超萬億元。自“十四五”開局以來，各類基礎設施建設項目加大推進力度，也必然會導致壓覆礦產資源糾紛隨之增多。如前所述，此類糾紛疑難復雜，所涉礦業權的價值也往往較高，如果不能得到妥善解決，不僅會給礦業權人帶來較大的經濟損失，也會拖慢項目建設速度，甚至出現違法用地、違法開工建設等情況。自然之律團隊結合處理壓覆礦產資源案件的實務經驗、法律及行業熱點難點問題，將通過一系列實務文章，抽絲剝繭深入研究壓覆礦產資源相關法律問題、實務難點，敬請期待！
 

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