核心提示

湖南省地質礦產勘查隊伍有著光榮的歷史，曾為國民經濟和社會發展作出過突出貢獻。然而，隨著形勢和市場的變化，湖南省地勘隊伍存在的結構性矛盾，供需失衡、隊伍同質、人才斷層等問題逐漸凸顯，不僅難以適應新時期對地勘工作提出的新要求，還面臨較大的生存壓力，事業發展遇到嚴重障礙。

近年來，湖南省立足地勘行業的特點和現狀，著眼地質事業轉型和高質量發展，謀劃推動了省地勘單位結構性、重塑性、綜合性改革。

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12月6日上午，湖南省地質院組建的15家事業單位中首批3家單位——省地質調查所、省地球物理地球化學調查所、省地質災害調查監測所正式掛牌成立，標志著湖南省地勘單位改革取得階段性成果。

2014年以來，湖南省委、省政府立足地質部門特殊屬性、特殊貢獻、特殊背景、特殊條件，著眼地質事業轉型發展、長遠發展、高質量發展，謀劃推動省地勘單位結構性、重塑性、綜合性改革。

2018年下半年，地勘單位下屬的7所學校、醫院，1400名職工移交給當地人民政府；2019年3月，原湖南省地質礦產勘查開發局、省核工業地質局、省有色地質勘查局、省煤田地質局合并組建省地質院，管理體制由省政府直屬機構調整為省自然資源廳管理機構；原有48家事業單位整合為15家，將于今年年底前全部掛牌成立。

直面問題

地勘單位結構性矛盾嚴重，生存壓力大

湖南以“有色金屬之鄉”著稱于世，而一座座礦產地發現的背后，是一代代地質工作者的無私奉獻和辛勤付出。湖南省地質隊伍歷史悠久，1927年，長沙地質調查所成立，開啟湖南地質調查工作先河。原湖南省地質礦產勘查開發局402隊成立于1952年，是新中國最早組建的六支地質隊之一。湖南省地質礦產勘查開發局、省核工業地質局、省有色地質勘查局、省煤田地質局均成立于上世紀五十年代中后期，為中央在湘事業單位；2000年下放至湖南省管理，為省政府直屬廳級事業單位。在不同的歷史時期，湖南的地質隊伍傳承“三光榮”精神，充當開路先鋒，為國民經濟和社會發展作出過突出貢獻。有16家地勘單位獲得國家找礦功勛單位稱號，1100多項成果獲得國家和省部級獎勵。

“地質工作專業性、科學性和探索性強。地質隊伍有特殊屬性，作出過特殊貢獻，在新時期又面臨特殊的問題和矛盾。”湖南省地質院黨委書記葉愛斌指出，一段時期以來，湖南省地質隊伍存在結構性矛盾，供需失衡、隊伍同質、人才斷層、體制混合，不僅難以適應新時期對地質工作提出的新要求，還面臨較大的生存壓力，事業發展遇到嚴重障礙。全省地質隊伍共有在職職工1.6萬余人，人員基數大，項目設備投入大，勘探風險大，基地設施老化破舊，所需維護經費大，經費保障壓力大。

據介紹，近年來，國際礦業形勢低迷，中央和省級地勘項目和財政投入減少，地勘市場萎縮，供需矛盾日漸突出。原省地質礦產勘查開發局、省核工業地質局、省有色地質勘查局、省煤田地質局四家單位職能相近，業務相互滲透、發展方向雷同，同質化競爭嚴重。主要表現為在人才引進、設備購置、技術攻關上重復投入，在國家地質項目和經費分配中相互爭奪，在市場上競相壓價、惡性競爭。全省1.6萬余名地質工作者的年齡、技術、專業等，在結構上與新時期地質工作要求不適應，普遍存在“有事沒人做、有人沒事做”的現象。為了生存，各支隊伍紛紛“戴事業單位的帽子，走企業發展的路子”。四家單位共辦了211家不同類型的企業，地質隊伍重心偏離了主業，并且大多數企業沒有建立完善的法人治理制度，人員管理、財務管理等比較混亂，有的企業還存在較大的經營和金融風險。

“地勘單位改革已經到了勢在必行、不得不改的程度。”葉愛斌說，湖南省委、省政府高度重視地勘單位改革，將其視為全省事業單位改革的重要組成部分，認為改革關系到地質工作在全省經濟社會發展中先行性、基礎性、保障性作用的發揮，關系到全省地質行業治理體系和治理能力現代化，關系到地勘隊伍穩定發展和地勘職工的切身利益，意義重大、影響深遠。

萬古金礦勘查現場

把握方向

回歸主業和事業，提供地質科技支撐服務

“改革需要回答的核心問題是在新時期需要一支什么樣的新型地質隊伍？”葉愛斌認為，“五位一體”總體布局、國家治理能力現代化以及自然資源管理精細化，都對地質工作提出了新的更高要求，要為實現“兩個一百年”奮斗目標提供能源和礦產資源保障，為生態文明建設提供地球科學依據、資源環境信息和地質解決方案，服務國家重大戰略實施、防災減災和改善民生，在實現中華民族偉大復興的新征程上，地質工作大有可為。

“我認為湖南的地質隊伍有能力肩負起新的歷史使命，在推動地質事業健康發展的同時，為經濟社會發展作出更大貢獻。”葉愛斌說，湖南省地質隊伍的地質學科專業齊全，13大類地質專業均有涉及，區域地質調查，地球物理地球化學調查，固體、液體、氣體礦產勘查，水文地質、工程地質、環境地質調查，地質測繪，地質實驗分析測試，地質坑探鉆探，核地質勘查及技術應用都有專業隊伍。數字地質填圖、中深部探測、精準測繪、高精度測試等地質技術及裝備在全國處于先進行列。另一方面，湖南中大比例尺區域地質工作尚有三分之二沒有完成，區域地球物理地球化學，區域水文地質、工程地質、環境地質調查基本上還處于啟動階段，探測深度基本上還處于500米以淺階段，地質調查和向深部探測任務艱巨；主要優勢礦種探明程度僅為三分之一，需要加強新能源新材料勘查；湖南地質災害隱患點2.3萬余處，地質災害防災救險任務繁重；湖南是礦業大省，近7000處礦山經過幾十年大規模開采，礦山環境惡化，地質環境生態修復任重道遠。

“湖南省需要一支理念、科技、管理現代，工作結構、服務方式、合作格局新型，人才、成果、平臺一流，制度、環境、隊伍和諧的地質隊伍，改革是實現這一目標的手段。”葉愛斌說。

地質調查

地災技能比賽

“湖南省地勘單位改革從2014年底開始研究謀劃，到2018年開始實際運作，經過了前期調研、頂層設計、實施推進三個階段。”湖南省地質院深化改革辦公室主任鄧瑞林說，經過深入調研省內地勘單位的現實情況，調研學習其他省份地勘單位改革的做法，并經過多次專題研究，湖南省地勘單位改革明確了思路、統一了思想。那就是堅持事業方向，強化公益屬性，貫徹落實習近平生態文明思想，強化地勘單位在保障資源能源安全、服務生態文明建設、支撐自然資源管理等方面的核心職能職責；堅持需求引領，重塑布局結構，嚴格按照中央關于事業單位改革“系統集成、協同高效、功能再造、整體重塑”的最新要求，消除隊伍重復設置、散弱小等問題。省委、省政府提出了“三分三改”原則，即政事分開、事企分開、管辦分離，改小、改少、改精。

方向明確了，改革步穩蹄疾。鄧瑞林介紹，湖南省專門建立了分管副省長牽頭，省自然資源廳、省委編辦、省財政廳、省人社廳、省國資委、省機關事務管理局等部門參與的地勘單位改革聯席會議制度并成立辦公室，合力推進改革工作。《關于湖南省地勘單位改革有關問題的會議紀要》《湖南省地勘單位改革總體方案》《關于省地勘單位改革機構設置和編制配備總體構架有關事項的批復》《湖南省地質院職能配置、內設機構和人員編制規定》《關于湖南省地質院所屬事業單位機構編制調整有關事項的通知》五個文件先后出爐，加上《湖南省地質院推進事企分開改革方案》，共同構成了湖南省委、省政府對地勘單位改革的頂層設計。

科學布局

一家單位專心做一件事，提升服務水平

“圍繞著為經濟社會發展提供能源資源保障，支撐服務生態文明建設和自然資源管理三大任務，湖南省地質院組建的15家事業單位分工明確，專業鮮明。改變了過去一支隊伍什么都做，什么都難以做精的局面，實現了一項工作由一家單位承擔、一項服務由一家單位提供。通過整合力量，補齊業務能力短板，拓展服務領域，提高服務水平。”葉愛斌介紹，這15家單位有的屬于核心職責承擔單位，有的屬于技術手段支撐單位，分別為省地質調查所、省地質災害調查監測所（省地質災害應急救援技術中心）、省自然資源調查所、省礦產資源調查所、省生態地質調查監測所、省國土空間調查監測所、省核地質調查所、省工程地質礦山地質調查監測所（省礦山地質應急救援技術中心）、省水文地質環境地質調查監測所、省城市地質調查監測所、省地球物理地球化學調查所、省遙感地質調查監測所、省地質地理信息所（省地質大數據中心）、省地質實驗測試中心、省核地質與核技術應用中心。

比如12月6日掛牌成立的湖南省地質災害調查監測所，由原省地勘局402隊、405隊、417隊，省有色地質局245隊，省核工業地質局311大隊這5家單位整合而成，主要承擔公益性地質災害防治調查評價及專業監測，參與地質災害汛期巡查、應急調查等災害防治的技術工作，開展地質災害防治相關理論和技術研究等。所長劉擁軍介紹，原5家單位歷史悠久，幾乎全是功勛地質隊，近年來為了生存而拓展業務領域，都發展成了綜合性地質隊，同質化競爭嚴重，戰略發展后勁不足。雖然各單位都有地質災害調查監測隊伍，但能力參差不齊，分布在不同的市州，各自為戰，工作上缺少統籌。

“地勘單位改革明確了我們今后的主責主業，我們要切實扛牢全省地質災害技術支撐主體責任。圍繞這一職責，我們要統籌謀劃，整合力量，加大科技創新、人才培養和裝備更新力度，建設一支地質災害調查監測‘鐵軍’。”劉擁軍說：“一家單位專注去做一件事，專心提供一項服務，相信水平一定會大大提高。比如我們會打破原有地域界限，合理調配技術力量，向地質災害嚴重地區傾斜。我們會整合現有平臺，實現信息共享，提高地質災害監測預警水平。”

“曾經有一段時期，地質隊伍首先考慮的是如何生存下去，如何養活這么多職工，而不是地質事業如何發展。回歸主業，發揮好地質科技優勢，思考我們能提供哪些服務，對應需求找準職責定位，科學布局，提高自身專業能力，事業才能走上良性發展的軌道。”葉愛斌說。

土壤污染詳查取樣

天星庵滑坡地質災害治理工程現場調研

鉆探作業場景

穩步推進

著眼地質事業未來，以時間換空間

“任何改革都絕非一蹴而就，湖南省地勘單位改革著眼地質事業未來，以時間換空間，目前仍是進行時。省委、省政府在相關政策、財政預算、管理機制等方面給予了大力支持，破解改革遇到的難題，保障改革平穩推進。”葉愛斌說。

鄧瑞林介紹說，這次改革沒有提出提前退休和企業安置等分流的要求，科學核定編制，實行總量控制，富余人員逐年自然消化；過去在地勘企業工作，仍需要在企業安置就業的事業單位職工，過渡期內保留事業身份；因單位整合超出崗位的領導班子成員，保留干部原職級不變。職工沒有在編超編區別，在經費撥付、職稱評定、工資福利、養老保險、績效考核等方面享受同等政策待遇。保留省地質院本級一級預算管理單位，保持現有預算體制，繼續保留地勘單位改革發展資金。

“強化公益屬性是這次改革的核心，實行事企分開是關鍵，處理好生存與發展的關系仍是考驗。”葉愛斌說，從實際出發，以時間換空間，預留一個過渡期，湖南省地質院制定了事企分開改革方案。方案明確指出，立足院屬事業單位主體為公益二類事業單位實際，確需滿足資質要求和彌補事業經費不足的，允許繼續適度保留與地質主業相關的企業，明確出資人職責，加強規范監管，全部剝離停辦與地質無關的輔業，實現主輔分離，突出發展地質事業和地質主業。通過五年過渡期（2021年-2025年）的努力，輔業企業全部退出地質事業單位，主業企業基本實現回歸事業主體，保留的16家地質延伸企業，隨著財政預算保障水平提高、承擔國家公益性服務增多、人員日益消化，進一步優化整合，條件成熟時，移交省國資委管理，或根據國家相關政策處理；經營性國有資產實行集中統一監管，地質事業單位集中精力發展地質事業和地質主業。

葉愛斌指出，2018年開始的輔業剝離，已經被證明是成功的。比如湖南省地勘局下屬的地質中學劃歸長沙市人民政府管理，省地勘局職工醫院地礦醫院劃歸湖南省衛健委管理，掛牌為湖南省康復醫院等。對地勘單位來說，剝離了輔業，精簡了隊伍。對局辦學校、醫院來說，卻是回歸了行業，如魚得水，無疑是個雙贏的結果。

為了平穩渡過接下來的“深水區”，湖南省委、省政府持續助力地勘單位改革發展，要求各有關部門研究制定相應支持政策，省自然資源廳在過渡期內做好對地質院的業務指導管理、改革支持等工作；省地勘單位改革聯席辦繼續保留并發揮作用，加強相關政策研究制定，推進改革過渡期內體制機制落實。

“湖南省地勘單位改革之所以得到省地質院廣大干部職工的高度認可和擁護支持，得益于省委、省政府對地質工作歷史貢獻、地勘單位現狀困境、地質隊伍未來作用的科學定位，把方向，管大局；得益于主抓領導及省地勘單位改革聯席會議的精心指導協調，定方案，抓落實；得益于省委改革辦、省委組織部、省委編辦、省政府辦公廳、省財政廳、省自然資源廳、省人社廳等部門的大力支持，出主意，給政策。省地質院廣大干部職工充滿信心。”回顧改革歷程，葉愛斌感慨地說：“如今，湖南省新型地質隊伍的架構算是搭建起來了。下一步還面臨很多挑戰，需要全省地質工作者共同努力。各單位要切實擔負起核心職責，轉變觀念，大力加強人才、技術、裝備建設，實現重塑性發展，為建設一支現代新型一流和諧的地質隊伍而努力。”
 

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謀定而后動的改革更值得期待

首席記者：王少勇

他們是為國找礦的“野戰軍”，是服務國民經濟和社會發展的“先鋒隊”。一代代地質隊員，肩負著為共和國建設提供能源和資源保障的使命，高唱《勘探隊員之歌》，一次次走進崇山峻嶺，為祖國奉獻了自己的青春年華，為新中國建設立下不可磨滅的功勛……

我國的地勘事業歷史上曾有過榮耀輝煌的一頁，伴隨著事業的高歌猛進，地勘單位也不斷發展壯大，擁有了龐大的隊伍和機構。然而隨著我國進入新的發展階段，隨著國內外能源和資源形勢的變化，地勘單位的管理體制、隊伍和業務結構等與時代不相適應，處境變得“尷尬”起來。改革勢在必行，特別是在全面深化改革的大背景下，各省都在探索推進地勘單位改革的路徑，出現了不同的改革模式，其成效皆有待時間檢驗。

地質工作是技術密集型工作，地質隊伍凝聚了一批專業技術人才，提供地質科技服務是其主業，是其特長。近年來，越來越多的人認識到，地質工作不僅僅是為了找礦，它的終極目標是促進地球科學的進步，促進人與自然和諧共生。在新時代，地質工作應樹立“大地質”觀念，探求地球各圈層的奧秘和相互關系，為服務生態文明建設和自然資源精細化管理作出更大貢獻。新時代的地質工作有了更寬廣的舞臺，地質隊伍有了更大的用武之地。

然而，機遇從來只青睞有準備的人。無論一項事業還是一支隊伍的發展，沒有立身之本就絕無勝算。對于地勘單位而言，要想在新時代的大舞臺上找到自己的用武之地，就要在大局中找準定位，在大勢中找對方向，主動適應時代要求，同時時刻牢記初心使命，清醒地意識到安身立命的看家本領是什么。換言之，地勘單位改革既要“改”——要動真格的，改掉老體制、老觀念、老路子，而不能只是改改機構、換換名稱；也要“定”——不能一味地在市場中弄潮，只追求經濟效益而弱化甚至忽略了主業。

湖南省地勘單位改革，聚焦新時代的新要求，以重塑一支新型地質隊伍為目標，以回歸主業、回歸事業初心為特色，力求最大程度發揮地質科技的支撐和服務作用，在隊伍整合和業務布局上下了大力氣。如今改革取得了階段性成果，瞄準需求提供服務、一支隊伍提供一項服務的架構已經搭建起來，但仍面臨輔業剝離、能力提升、人員精簡等深化改革的挑戰。5年過渡期，這些難題能否得到破解，實現改革的預期效果，我們拭目以待。我們期待著謀定而后動的改革，能夠交出一份更為精彩的答卷。

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以上內容來源于：中國自然資源報